财政支持美好乡村建设的“三合”思路
字体大小:[] [] []     发布时间:2012-10-30 07:42:59 
 

罗建国

安徽省委提出的“美好乡村建设”,在实践上是一个涵盖丰富的复杂系统。复杂系统尤其需要内部各子系统的整合与协同,从而形成系统的整体效应,达到全系统的运作目标。基于系统管理理论,就财政部门来说,为履行好财政工作职责,切实做好支持美好乡村建设的财政服务保障工作,我认为,关键是要做到“三合”,即资金要整合、工作要结合、部门要联合。

  一、资金要整合。支持美好乡村建设,其核心就是要进一步加大对农村特别是中心村的投入力度。加大投入总量,增加专项投入,随着经济的发展和财力的增长,一般情况下,通过调整增量,优化结构,可以做到;但仅限于此,还不能保障美好乡村建设对资金投入的巨大需求,因此一条可行而又重要的途径就是全力推进涉农资金整合,优化配置现有财政资源,提高资金绩效,从而较好完成支持美好乡村建设财政服务保障任务。与此同时,通过整合,进一步形成多元化投入格局,发挥市场机制,带动社会资金投入。要整合资金,具体要做到“五个坚持”。一要坚持以预算编制为源头推进资金整合。各级财政在谋划编制年度预算时,一定要按照省委、省政府部署要求,在党委、政府领导下,在不改变资金用途和管理责任主体的前提下,从预算编制环节入手,对性质相近、用途相同、使用分散的涉农专项资金进行归并,通过存量调整、增量集中等方式进行整合,集中财力支持美好乡村建设。二是坚持以中心村规划建设为载体推进资金整合。美好乡村建设的核心是以中心村建设为载体的村庄建设、环境整治、产业提升、土地整治等五大工程。因此必须紧紧围绕中心村建设,对各部门申报的涉农项目资金进行审核把关,统一上报。市级有关部门要加强对县级涉农项目资金申报的监督指导,对不符合中心村规划的,不予上报。省直有关部门要以中心村规划为依据,审批下达项目计划,落实项目资金,支持中心村建设。三要坚持以县为主体推进资金整合。要充分发挥县级资金整合的主体作用,制定资金整合规划和实施方案,统筹项目布局、项目建设内容和资金安排,避免项目重复建设和资金分散,确保资金集中投入使用。从项目申报源头上把关,落实项目资金,确保以县为主的涉农资金整合高效有序推进。四要坚持以年度计划为抓手推进资金整合。要超前谋划、科学安排,在全面摸清涉农资金总体情况的基础上,认真制定年度涉农资金整合计划,明确整合范围、规模、项目类型等,做到工作方向明确、任务目标明确、责任单位明确。不断提高涉农资金整合的前瞻性、针对性和可操作性。五要坚持以公开、透明、规范为手段推进资金整合。对涉农资金整合的操作程序、项目资金范围及数量、资金用途及去向、资金使用结果等方面一定要规范、公开、透明,特别是在整合程序方面,各级财政部门都要出台相关制度办法,切实让各相关方面全程参与、全程介入,充分调动各方面参与涉农资金整合的积极性。

  二、工作要结合。就是要把财政支持美好乡村建设作为财政部门的一项中心工作和长期任务,纳入财政工作全局,摆上位置、抓在手上、落到实处,做到与财政各项工作一起统一谋划、统一安排、统一调度、统一考核。一是统一谋划。要明确目标,财政支持美好乡村建设,就是落实好专项资金投入,加大涉农资金整合,加强建设项目协调管理,确保资金管理规范、运行安全、使用高效。要理清责任,财政部门在美好乡村建设中的主要职责和任务就是筹集和管理好资金,做到“四个确保”,即确保专项投入到位,确保资金整合到位,确保社会资金引导到位,确保资金安全高效。要把握重点难题,要深入调查研究,及时发现工作实际中遇到的新情况、新问题,及时寻求对策、突出重点,不断调整完善工作思路和政策措施,推动美好乡村建设工作又快又好发展。二是统一部署。就是要围绕省委、省政府关于美好乡村建设部署要求,对照财政系统工作主要任务,对专项资金落实、统筹整合资金、分配资金、监管资金等财政保障工作,做到统一部署、狠抓落实,确保各项工作高效有序推进。三是统一调度。要统筹协调,建立健全强有力的组织机构,合理调度人员力量,选择责任意识强、协调能力好的同志具体分管,抽调精兵强将和业务骨干具体负责,确保各项工作能够落到实处。四是统一考核。要把财政支持美好乡村建设工作完成情况纳入年度任务目标考核,纳入局领导任期目标考核,纳入个人德能勤绩考核,通过统一考核,强化责任意识,大局意识,保障美好乡村建设高效、有序推进。

  三、部门要联合。就是要充分发挥财政部门在整合资金支持美好乡村建设中的职能作用,切实履行好牵头责任,主动与涉农项目主管部门沟通会商,构建横向互动的工作推进机制,确保涉农资金整合工作高效有序推进。具体要做到“四个联合”:一是联合制定整合方案。主动会同涉农项目主管部门,根据全省美好乡村建设规划(20122020),结合各地实际,共同研究制定资金整合总体规划和实施方案,统筹项目布局、项目建设内容和资金安排。二是联合确定项目资金。主动与涉农项目主管部门会商,根据资金整合规划和实施方案,以中心村规划建设为依据,共同研究制定年度整合计划,明确整合项目名称、建设内容、资金规模,统筹安排、集中资金支持美好乡村建设。三是联合组织项目实施。根据年度整合计划,按照现行政策制度规定,主动配合涉农项目主管部门,共同研究制定项目实施计划,使各项目无缝对接、有机融合;共同研究确定采取公开招标、以奖代补或先建后补等项目建设方式,对采取公开招标方式的,要联合组织招投标,选准选好施工单位;共同督促项目按计划实施,及时解决项目实施中的矛盾、问题,确保项目建设质量高、效益好。四是联合开展监督检查。主动会同涉农项目主管部门,对现行涉农项目资金管理政策制度进行清理、修改和完善,建立“资金分配规范、适用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的涉农资金整合管理制度体系,确保涉农资金整合依法有序推进。主动联合涉农项目主管部门,采取日常检查、专项检查和综合检查相结合的方式,对项目实施、资金使用管理等开展监督检查,确保政策制度有效执行、项目资金安全高效。主动配合涉农项目主管部门,对竣工项目后组织验收,共同研究制定项目管护办法,确保项目长久发挥效益。(作者单位:省财政厅)

 

    信息来源:安徽日报

 
[ 打印 ]  [ 关闭 ]