省属经营服务性事业单位转企改制工作
简报第四期
省属经营服务性事业单位转企改制工作简报
第4期
安徽省机构编制委员会办公室 2007年1月 24日
本 期 目 录
●全省经营服务性事业单位转企改制工作稳步推进
●省编办举办第二期省属经营服务性事业单位转企改制业务培训班
●省编办下达第五批转企改制事业单位名单
全省经营服务性事业单位转企
改制工作稳步推进
2006年，继省直单位启动省属经营服务性事业单位转企改制工作之后，全省经营服务性事业单位转企改制工作也取得了新的进展。据统计，绝大多数市已实施或启动了经营服务性事业单位转企改制工作，部分县（区）也开展了这项工作，全省已完成或正在实施转企改制的事业单位有400多家。全省经营服务性事业单位转企改制工作正呈稳步推进态势。
从各地实施情况看，全省大体分为三种类型：第一类，正式出台《实施意见》和相关政策文件，并已组织实施，如合肥、马鞍山等市；第二类，未出台政策文件但已开展这项工作，如安庆、宣城、宿州、芜湖、滁州、池州等市；第三类，拟定了政策文件，已经报市委、市政府批准或等待批准，即将组织实施，如巢湖、六安、蚌埠、淮南、铜陵等市。另外，少数市尚未启动这项工作。
各市的主要做法，一是认真调研、摸清情况。开展这项工作的市，都作了大量的调研工作，力争把情况摸清。巢湖市对市属221个事业单位进行全面摸底，并会同财政部门对26个经营性事业单位的国有资产进行清理，测算改革成本。二是先行试点、稳妥推进。已实施的市大都采取先行试点，待取得经验后再全面展开的做法。合肥市在100多家生产经营类事业单位中，选择市经委、建委下属22家单位进行试点；六安市在该市水利、农业、建设系统的下属事业单位先行试点。通过试点，探索经验，创新思路，完善配套政策。三是拟定实施意见、完善配套政策。在调研和试点的基础上，拟定了经营服务性事业单位转企改制工作实施意见，经市委、市政府研究同意后，以市委、市政府名义印发。合肥市、马鞍山市出台了转企改制中涉及人员安置、产权处置、资产重组、社会保障等一系列关键性配套政策和工作规程，保证了转企改制工作顺利推进。四是加强组织领导、注重协调配合。不少市都成立了经营服务性事业单位改革领导小组，市政府分管负责人担任组长。建立了机构编制部门牵头的协同配合工作机制，相关部门各司其职、密切配合，形成改革合力。
全省经营服务性事业单位转企改制工作取得了初步成效。一是创新了体制。各地大多实行转企与改制同步进行，在转企同时实行产权制度改革，组建新的公司，建立了股东会、董事会、经营层和监事组成的新的法人治理结构，决策、经营、监管体制更加完善，为单位发展提供了体制保障。二是激发了单位活力。许多单位改为有限责任公司，实行职工参股模式，通过资产纽带把职工和单位的经济效益紧密联系在一起，职工的积极性得到进一步激发，责任感进一步增强，经济效益明显好转，单位活力明显增强。三是节减了财政支出。马鞍山市在转企改制中严格规范审计评估工作，通过招商引资、新体公司承担、资产租赁、系统内统筹、全市统筹等灵活多样方式，解决了改制成本，财政不仅没有投入资金，还收缴了3500万资产或资金。四是进一步拓宽了事业单位改革思路。经营服务性事业单位转企改制为全面推进事业单位改革积累了经验。马鞍山市在实施经营服务性事业单位转企改制工作中，总结经验，积极探索，提出了对城市公用类事业单位实行“市场化运作，政府购买服务”的改革新思路。
但是，全省经营服务性事业单位转企改制工作也还存在一些问题：一是发展还很不平衡，有些市已经完成或基本完成，现处于扫尾阶段，少数市还尚未启动这项工作；二是部分市对转企改制工作认识不到位，重视不够，工作进展缓慢；三是各市普遍反映改革成本筹措难，资金缺口大；四是从整体上看，改革政策不配套，事业单位的产权制度、人事制度、社会保障制度改革均难以有效衔接。
省编办举办第二期省属经营服务性
事业单位转企改制业务培训班
陈运才副主任在讲话中介绍了省属经营服务性事业单位转企改制工作进展情况和省编办为推进转企改制工作采取的主要措施，强调要认真学习省委办公厅、省政府办公厅皖办发[2005]26号文件及其配套文件，全面掌握这些文件的基本内容和要求，吃透精神，积极稳妥地实施省属经营服务性事业单位转企改制工作。
陈运才副主任说，各单位要针对转企改制工作中的重点、难点和热点问题，理清思路，研究对策，解决问题。重点是要精心组织,各部门各单位都要从有利于发展的大局出发，切实加强领导，按照职责分工，各负其责，相互配合，狠抓落实。难点是执行好各项配套政策,转企改制工作的政策性很强，涉及面很广，必须把好政策关，坚持原则、秉公守法、严明政策、严肃纪律。热点是人员安置，只有始终坚持贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持以人为本，切实维护广大职工的利益，才能顺利推进改革。同时还要密切关注改革过程中职工的思想动态，对改革过程中可能出现的问题要有充分的思想准备和工作预案，要通过深入细致、周密稳妥的工作解决热点、难点问题。
关于转企改制具体组织实施工作中要注意把握几个问题，陈运才副主任指出，第一，要结合实际、因地制宜，切实抓好方案的拟定。各单位要按照省委、省政府文件精神，结合本单位实际情况，实事求是，因地制宜，制定好实施方案。实施方案要切实可行、考虑细致、设计周密。各有关主管部门要深入到转企改制事业单位，广泛深入地宣传政策，使广大转企改制事业单位职工及时了解和掌握政策，理解改革、支持改革、投身改革。转企改制具体方案必须经单位职工代表大会审议通过，经主管部门同意后报同级编制部门会相关主管部门审批，批准后的方案由主管部门负责组织实施。第二，要规范操作程序。在具体方案组织实施过程中，要严格按照规定的程序，认真做好清产核资、资产评估和国有资产处置等工作。首先要对转企改制事业单位进行单位内部的财产清算，在完成财产清算的基础上，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果须经主管部门报同级财政部门备案。各单位转企改制方案实施中涉及国有资产处置、产权变更和财务变动的，按规定程序报同级财政部门审批后执行；涉及土地使用权处置的，报有批准权的人民政府审批后执行；其他各项政策涉及的审批事项，按省政府有关规定报批后执行。第三，要积极抓好各项配套政策的落实工作。为了推进经营服务性事业单位转企改制工作，制定了经营服务性事业单位转企改制配套政策和措施，涉及到资产土地处置、税收减免、离退休人员待遇、人员分流安置等各个方面，这些配套政策力度是比较大的，将对这项工作的开展起到良好的保障作用。第四，要做好改革的成本测算和资金筹措。一是要测算改革成本。在对改制单位的资产状况、人员结构、工资福利、社会保障等基本情况调查摸底的基础上，设计人员分流安置方案，测算不同政策口径的改革成本。二是多渠道筹措改革资金。可以采取原有资产变现、土地资产处置和部门调节垫支等多种途径来筹措改革成本。原则上改革成本由改制单位负责筹措，若改制单位资产难以支付改革成本则由主管部门实行系统内调剂解决。筹措改革资金的具体操作可按照已经下发的相关改革配套政策执行。三是要规范改革成本支出。改革成本的筹措和支出既要符合政策，还要合情合理。改革资金主要用于职工安置、债务偿还和社会保障，要设立资金专户，对改革资金实行专户管理，确保专款专用。
陈运才副主任强调，省委、省政府决定用两年的时间分批推进省属经营服务性事业单位转企改制工作，是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重要举措，是深化事业单位改革、适应社会主义市场经济发展需要的必然选择，也是继去年省直部门所属企业脱钩改制工作之后的又一次重要的改革。这次省属经营服务性事业单位转企改制工作任务艰巨，责任重大，时间紧迫。各部门、各单位要进一步认清新形势，把握大局，切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的重大决策和部署上来，增强政治责任感和历史使命感。坚定信心，精心组织，周密安排，积极稳妥做好这项工作。
省属转企改制事业单位负责人、经办人及其主管部门有关处室负责人、各市编办事业科负责人共90多人参加了培训班。
省编办下达第五批转企改制事业单位名单
