同志们：

   今天会议的主题是贯彻落实省政府领导同志批示精神，进一步部署全省兽医管理体制改革工作。等一会省农委和畜牧局领导还要通报改革进展情况并作工作部署。下面，我先代表省编办就进一步做好兽医管理体制改革实施工作讲几点意见，供大家参考。

 一、充分肯定我省兽医管理体制改革取得的积极成效

为认真贯彻落实国务院国发[2005]15号和省政府皖发[2006]56号文件精神，积极推进我省兽医管理体制改革，省编办两年来主要抓了五方面工作：一是召开动员大会。我办会同省农委积极筹备并以省政府名义于2006年9月14日召开全省兽医管理体制改革工作会议。会上赵树丛副省长作了重要讲话，对全省兽医管理体制改革工作进行全面部署。省编办、省农委、省财政厅等部门负责同志在会上作了发言。会议统一了思想认识、部署了工作任务、明确了方法步骤。二是出台机构编制相关配套政策。为贯彻落实省政府56号文件和全省兽医管理体制改革工作会议精神，我办在调查研究、摸底测算、征求各地意见的基础上，于2006年11月份印发《关于全省兽医管理体制改革中机构编制调整有关问题的通知》（皖编办明电[2006]10号），就兽医行政管理机构、执法机构、技术机构和基层动物防疫机构调整、编制配备、职责分工、经费预算形式等作了明确规定。三是集中力量做好各市、县方案的审批。我办对各地上报方案进行了认真审核和集中审批，截止2007年12月，已完成对全省16个市和94个县、市、区兽医管理体制改革方案的审批和印发。安庆市体改方案上月才批。四是加强督查和指导。对全省各地组织实施情况跟踪了解，加强政策指导。截止目前，合肥、淮北、淮南、宿州、蚌埠、滁州、六安、马鞍山、芜湖、铜陵、巢湖、宣城、池州等13个市及所辖县（市、区）兽医管理体制改革方案已全部组织实施，阜阳、黄山、亳州等3个市除个别县、区外兽医管理体制改革方案也已组织实施。五是积极做好省级改革的组织实施。省编办于2007年7月审批下达了《关于省级畜牧兽医管理体制改革方案的批复》，并已组织实施到位。

两年来，我省兽医管理体制改革工作在省委、省政府正确领导下，在各级党委、政府的大力支持下，在全省编制和农业部门的精心组织下，在相关部门的密切配合下，总体上说取得阶段性成效。一是理顺了政事关系。根据兽医管理体制改革的要求，各地结合实际，按照政事分开的原则，科学界定职能，基本形成兽医行政管理部门统一领导、执法机构负责监督执行、技术机构提供技术保障和支撑的工作关系和运行机制。二是建立了兽医管理新体系。按照省政府确定的“整合省级、精干市级、加强县级”要求，省级兽医机构编制进行了整合，市级兽医机构编制进行了完善、县级兽医机构编制得到了加强。省、市、县兽医管理新的体系基本建立，为保障我省兽医工作正常运转发挥了积极有效的作用。三是整合了资源，加强了基层防疫职能，提高了公共服务和公共卫生安全水平，促进了畜牧业健康发展。

二、正确认识我省兽医管理体制体制改革存在的问题

我省兽医管理体制改革虽然取得明显成效，但是也存在一些突出问题，主要有：

（一）进展不平衡。截止2008年6月份，全省省、市、县（市、区）兽医管理体制改革方案已先后全部审批印发，其中省、市两级体制改革方案已全部实施，实施率100％；绝大部分县（市、区）体制改革方案也已或正在实施，实施率 85％；目前仍有15％的县（市、区）体制改革方案尚未组织实施。

（二）实施不到位。从我们了解掌握的情况，绝大多数地方是按照省编办审批的方案，认真组织实施。对机构设置、职能划分、编制核定和人员定岗等都按照规定实施到位。但也有少数地方组织实施工作中存在：有的职能界定不明确，机构编制明分暗不分，人员定岗不按规定程序操作，引起少数职工不满意，甚至引发上访；有的不按照审批方案组织实施，搞形式，走过场，造成机构编制、人事管理、经费保障等难以到位。

（三）成效不突出。这次兽医管理体制改革除了调整机构编制，还要在建立健全兽医执业制度、加强工作能力建设、建立动物防疫经费保障机制和应急储备制度、加强动物防疫基础设施建设等方面推进改革和创新，但很多地方仅在机构编制上做了调整，在体制、机制上基本没有动作，因而改革整体的效果不突出。有的地方虽然调整了机构，但没有按新体制新机制运转，工作起色不大，改革带来的新变化、新面貌不明显；有的单位改革后，内部管理、制度建设等没有进一步跟上，体制活力没有充分释放。

上述问题，各级机构编制部门一定要高度重视，积极主动会同农业等有关部门采取有效措施，做好指导、协调和服务，保证兽医管理体制改革真正达到预定目标。

    三、加快推进我省兽医管理体制改革工作

    （一）进一步统一思想、提高认识。这次兽医管理体制改革，是新时期党中央、国务院做出的一项重要决策，是省委、省政府交给的一项重要任务。各级机构编制部门一定要把思想认识统一到国家和省里文件精神上来，树立大局意识、政治意识和责任意识，增强做好兽医管理体制改革的责任心和紧迫感，配合有关部门扎扎实实推进兽医管理体制改革各项工作的落实。

    （二）进一步理清思路、加快进度。各地要按照今年完成兽医管理体制改革目标任务的要求，制定工作规划，进行倒计时安排工作。在工作中要做到“五有”：一有目标，就是明确省政府下达的工作任务，并进一步细化，把今年工作目标分解到三、四季度、每个月。二有措施，要把每个阶段的工作任务进行量化，实现责任、时间、负责人三落实。三有进度，要及时掌握工作进展情况，对照改革目标任务，安排工作进度，省和各市要建立每月通报制度。四有检查，在检查中发现问题和不足，制定切实可行的整改措施，建立督查工作机制。五有问责，对工作落后的地方，要敢于通报批评；对推动工作不力的，影响工作整体推进的，要追究相关人员的责任。

（三）进一步做好服务、加强协调。

兽医管理体制改革工作关系到各地改革、发展和稳定的大局，关系到广大职工的切身利益，情况复杂、涉及面广、政策性强。各级机构编制部门一要加强指导、协调和服务，二要大力做好政策宣传工作，把改革的目的、内容、政策让广大职工都清楚，提高广大职工参与改革的积极性。三要密切配合、通力合作。要建立工作协调会商机制，掌握工作进度，分析存在问题，研究推进工作的措施和对策。编制部门要积极主动配合农业等部门，做好兽医管理体制改革的组织实施工作，把各个工作环节衔接好，把不同层次工作渠道沟通好，真正做到各项改革实施工作落到实处，部门间运转顺畅协调，形成上下联动、横向互动的工作合力，确保兽医管理体制改革实施工作在今年全面完成。

同志们，全省兽医管理体制改革工作，是全面落实科学发展观，建设社会主义新农村一项重要工作。也是一件事关我省畜牧兽医事业的长远发展的大事。我们一定要从全省大局出发，按照省委、省政府的统一部署和要求，上下一心，密切配合，精心组织，扎实工作，全面完成全省兽医管理体制改革工作。

谢谢大家。