颍上县六十铺镇

 

 当前,已步入"十一五"发展的关键时期,农业与农村工作形势发生了深刻变化。乡镇一级在服务和引导农村经济社会发展中作用也发生了明显改变，如何推动农村经济社会快速健康发展，对乡镇职能转变提出了更为紧迫的要求。建设社会主义新农村,乡镇是关键,要实现农村经济社会的和谐发展，迫切需要我们转变工作作风，改革工作方法，加速推进工作重心的转移，努力建设一个与农村社会发展要求相适应和农村改革相配套的经济发展体系、社会管理体系和公共服务体系，把乡镇工作精力真正集中到加强社会管理、提供公共服务和发展农村社会事业上来。为顺应社会主义市场经济体制的要求，一些新的农村经济合作组织纷纷涌现，“基地+协会+农户”、“公司+协会+农户”等新经济发展模式给基层干部、尤其是对乡镇干部如何开展农村工作提出了全新的要求，必须转变乡镇传统职能责任，坚持有所为有所不为的工作理念，搞好宏观调控、政策引导和信息服务，才能推进农村经济社会的健康发展。

   一、乡镇职能转变要适应建立社会主义市场经济体制和农村综合改革、新农村建设等工作新形势需要，按照精简、效能、统一的原则，切实作到以下几个方面转变：

一是由行政管理型向引导服务型转变。目前，乡镇工作的重点应该转移到抓产业促进经济发展、抓服务方便人民群众、抓稳定构建和谐社会、抓新农村建设上，传统的行政管理模式必须向引导型、示范型、协调型的服务工作模式转变，乡镇干部的工作向为农民和农村提供市场信息、生产技术、产品销售、引导规划等方面的全程服务转变。坚持以服务为宗旨，把服务作为贯穿农村工作的主线，在服务中体现行政管理；坚持把示范带动作为乡镇工作的有效抓手，充分发挥典型示范辐射带动作用，积极推进引导型服务。

二是由计划干预型向市场调节型转变。随着农村改革的不断深化，市场经济体制建设的不断完备，乡镇必须深入研究和探索市场经济条件下农村工作的方式和方法。跳出过去传统的农村工作领导模式和经济运行机制，向产业化经营、企业化管理方向转变，。按照市场经济法则要求指导生产，发展经济，以市场为导向，帮助农民跑市场、选项目、找准产业发展路子，积极引导农民向现代农业迈进。

三是由“全能型”向“有限责任型”转变。对一些不宜由乡镇承担的经济活动和经济行为，逐步交由群众或社会中介组织实施，变过去的直接管理经济为间接管理。通过培植市场主体、组建产业协会、完善产业服务体系等方式，加快角色转换，逐步让龙头企业、产业大户和协会组织担当经济发展的主角，从而减少工作量，实现自我解脱和职能本位回归。

四是由行政管理型干部向技术服务型干部转变。现在，乡镇工作主要职能就是服务。加快乡镇职能转变，核心就是要加快乡镇干部转型。通过培训学习，变农业型干部为经济型干部，变管理型干部为服务型干部，应允许乡镇一般干部通过组建协会、充当经纪人等形式，在带动农民增收的同时，获得正当的经济效益。引导乡镇干部把工作精力向抓项目、谋发展上倾斜，通过招商引资，盘活现有资源，促进财政增收，壮大经济实力。适应形势发展要求，不断提高乡镇干部的服务本领和服务质量，根据农民群众各方面的服务要求，完善乡镇服务体系，落实干部服务责任，把服务工作具体化和制度化。

五是由行政推动向依法行政转变。随着农民法律意识的增强和政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。进一步规范乡镇行政行为，规避行政随意性，减少行政干预性，积极推行政务公开、村务公开和村民自治制度，提高镇村干部的法律观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。充分尊重群众的自主权，更多地运用经济的、法律的、教育和引导的手段推动农村工作。

二、新时期乡镇的工作重心具体体现在以下几个方面：

一是加强政策引导。乡镇政府要履行引导农民入市的职能，帮助农民组建专业合作组织，鼓励发展以农民为主体的农产品销售队伍，着力构建营销网络，为农产品转化为商品牵线搭桥，从而达到以规模占领市场，以组织保护权益，以协会维护秩序的目的。宣传法律政策，促进村民自治,贯彻执行法律法规，落实党和国家的方针、政策，坚持依法行政；推进乡镇民主政治建设，加强党的基层组织建设。

二是发展农村经济，增加农民收入。全面贯彻落实科学发展观，科学制定本镇产业发展规划，组织指导农业和农村经济结构调整，组织村级制定年度和中长期发展规划，制定切实可行的工作措施，把全镇人民的思想精力集中到发展上来。鼓励村级利用上级土地开发整理资金，开展对荒宅、荒路、荒塘的复垦工作，加强农业综合生产能力建设；健全农业社会化服务体系，完善农业支持保护体系，推进农业现代化；支持保护农民兴办各种经济实体、专业协会和中介组织，提高农民的自我发展能力；组织引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加农民收入，不断提高人民生活水平。

三是加强社会管理，创造良好环境。规范农村集体经济管理，推进政务、村务公开；抓好人口与计划生育工作，保障妇女儿童合法权益；加强殡改，坚决取缔偷埋土葬、以罚代葬；加强安全生产和公共安全，组织抢险救灾、防洪抗旱、优抚救助，及时上报和处理重大社情、疫情、险情，保障人民群众的生命财产安全。四是发展公益事业，提供公共服务。要突出规划乡村发展，切底扭转各自为政、自行其事的无序发展状态，做好结合文章，突出区域特色，努力构建功能明确、布局合理、环境优美的新农村格局，搞好乡村公共设施建设和小城镇文明创建，提高小城镇建设的档次和品位；组织协调解决农民行路难、看病难等问题。发展科教文卫事业，提供经济发展和社会进步的信息服务，促进精神文明建设。五是加强综合治理，维护社会稳定。调解民事纠纷，化解社会矛盾，接待上访群众，处理群体性突发事件，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。

 当前，乡镇在认真履行好上述职责的同时，还应着力做好以下三个方面的工作。一是积极推进村级区划调整和村民组合并工作。引导和鼓励乡镇干部发展和创办产业示范户；村级区划调整后,继续实施村民组合并工作，采取村干部直管村民组模式，大力推行一人多岗、一岗多责制，彻底解决人浮于事问题。同时结合目前本乡镇区划调整后区域现状，选好示范点，制定全镇整体新农村规划以及各行政村具体规划，在广泛征集民意的同时逐步落实实施。二是努力加强财源建设，逐步化解镇村债务。乡镇应把经济增长与财政增收高度统一起来，选准增收项目，找准增长点，努力建设自给型财政。以招商引资为抓手，依托本地资源优势大力发展工业企业和第三产业，促进财政收入的有效增长；要积极化解镇村债务，建立严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增负债；采取得力措施追还乡镇欠款，实施清欠还债。对各类陈欠债务，要制定还款计划，力争用镇年度增加的财政收入或向上争取的财政专款逐年归还债务。继续实行村财镇管制度，充分发挥资金调节作用，努力建设公共财政。三是充分发挥村民自治作用，确保农村社会的稳定与发展。充分利用“一事一议”制度，有步骤、有秩序的实现“村村通”、“庄庄通”，搞好农村社会事业和基础设施建设；进一步完善农村土地承包制度，妥善化解农村土地流转中的矛盾和纠纷；大力推行政务公开和村务公开，发展基层民主，推进村民自治，维护农村稳定。

 三、按照新时期农村工作形势和农民增收致富要求，乡镇要实现以上各项工作重心的全面转移和落实，必须从转换思想观念、工作机制和完善乡镇工作考核制度入手，逐步使乡镇工作与群众要求相统一，与农村发展相同步。

 （一）转换工作的思想观念。

首要的是乡镇干部思想观念的更新和转变。乡镇干部思想不解放，观念不更新，角色不转换，乡镇职能就不能发生质的转变。当前，关键是要加强农村干部的技能培训工作。要充分利用县镇两级党校培训阵地，聘请和抽调熟悉农业和农村工作的专家组成技能培训队伍，对农村基层干部普遍进行一次农村政策和工作技能大培训，重点是要加强对镇村干部的农业科技、市场经营和新农村建设的培训学习。对村级干部还要进一步加强村民自治与民主法制方面的培训引导工作。通过培训学习，强化干部的转变意识，逐级疏通职能转变的渠道和环节，努力提高镇干部驾驭市场经济的能力和指导农村工作的综合素质，促进乡镇工作实现新的跨越。同时注重依托乡镇便民服务中心，加强和改进为民服务全程代理制，进而全面实现为农民尽心尽力办实事，诚心诚意解难事，坚持不懈做好事的工作目标。

 （二）强调工作重心转移重点。

工作重心转移重点就是由过去的安排生产、大包大揽向加强行政引导、提供公共服务和发展社会事业转移，工作重心主要转移到抓产业、抓服务、抓稳定上。在促进农民增收方面，把发展非农经济收入作为农民增收主渠道，鼓励农村劳动力向非农产业转移。搞好土地流转，充分发挥土地的规模积聚效益。积极探索“公司+培训+农户”的劳动力订单培训模式，有序促进农村劳动力就业从体能型向技能型转变。在推动农村经济发展方面，把抓好龙头企业、建好服务体系、搞好示范引导作为农村工作着力点。具体要求是：一要抓好龙头企业建设。主要抓好农产品批发市场建设、农副产品加工企业、乡镇个体私营企业等，以龙头企业开拓市场、连接基地、带动农户发展。二要发展中介组织。重点培育农业专业合作组织、产业协会和农民经纪人队伍。通过中介组织来提供技术、信息、营销等方面服务，提高农民发展市场经济的组织化程度。三要实施强村大户带动。实施强村大户战略，就是要集中扶持一批产业强村、产业营销专业大户，强化市场、协会、农户之间的纽带作用，最终引导农民走上市场农业发展之路。四要整合涉农事业单位服务机构。，合理归并设定岗位职责，培育选用一批具有一定资质的农技人员，组建农业技术服务中心，开展公益性服务，承担公共所需的关键性技术推广和示范引导工作。同时，搞好经营性农业科技服务队伍建设。把一些有一技之长、能够适应市场经济发展要求的实用技术人才组织起来，承担起除公益性服务以外的其他有偿服务职能。

 （三）改进工作方式、方法。

应把主要精力放在经济调节和公共服务上，逐步将部分发展经济的社会职能交还给社会，干自己该干的事情。将一部分乡镇干部引导到经济服务领域，主攻招商引资、民营经济和农牧畜专业合作组织，引导更多农民致富本小康。同时，学会运用经济手段和法律手段发展和管理经济，坚持在职能范围内服务到位不越位，充分发挥市场主体作用，积极探讨推进经济发展和社会服务的新机制，重视搞好政策引导、组织协调和环境优化工作，把产业经营、产业管理和技术服务等经营性职能尽量让位于龙头企业、产业协会和社会经营性服务组织；按照产业化、专业化服务要求，大力推进镇村干部的职能转型，加快镇村干部由管理服务型向服务管理型型转变，以服务为主，引导农民发展生产。

 （四）完善镇村干部的考核机制。

重点是要健全科学的考核体系。优化整合干部资源，建立“钱随事走、以钱养事、以事取人”的考核倒逼机制，强化干部的责任心、事业心和紧迫感；按照产业化服务要求，对干部推行包产业、包项目、包技术、包效益等管理责任制，实行权责统一、目标量化和效能管理，转变过去单一的数量考核为数量与质量并重考核，应把镇村干部的经济、政治待遇同经济发展挂钩，鼓励干部大胆创新，敢于作为，以农民增收和产业发展为根本，以业绩论取向，健全科学完备的农村工作考核体系。

 （五）转变党建工作思路，加强和改进基层组织建设。

注重在优秀青年和致富带头人中发展党员，认真开展学习及创建活动，通过村、组区划调整，改善村级干部结构，保障待遇，对经济发展较快，有一定经济实力的村，应允许实行企业化管理。要大力弘扬求真务实的工作作风，坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效，真正把各项工作落到实处；牢固树立群众观点，经常深入群众，真心实意地为农民群众办好事、解难题，把维护好群众的根本利益作为思考问题和开展工作的出发点和落脚点，树立为民、务实、廉洁的良好形象。

 

 

 

 

新农村建设下的乡镇机构设置的探讨

（颍上县耿棚镇）

    一、耿棚镇乡镇机构设置现状

    耿棚镇现有人口8.3万，面积90.8平方公里。2000年的乡镇机构改革后，行政在编人员33人，事业单位30人，设置党政办公室和经济发展办公室，事业单位设置：财政所、农村经济与统计服务站、土地与村镇服务站、计划生育服务站、社会事务服务站、农业综合服务站，即六站一所，乡镇计生办挂靠党政办，一个机构二块牌子。

    二、乡镇职能的“所为”和“不为”

应该说2000年的乡镇机构改革是一次成功的改革。但随着社会主义新农村的长卷开篇，农村工作的重心和重点发生了巨变，取消了农业税和农村的各项义务工，乡镇政府的职能也在求变中定位，变管理为服务，变领导为指导，乡镇政府已从过去的催粮催款中解脱出来，乡镇机构的设置、人员的定岗定责、区域规模的大小诸方面，还有某些不太适合或不能适应农村经济发展的方面。

    全面建设社会主义新农村给乡镇政府带来了新的挑战和考验，对乡镇机构设置和乡镇干部都提出了更高的要求和更合理的

配置，使乡镇政府真正成为发展农村经济的一线后勤部，做好保障、做好服务、夯实农村党的执政能力的基础。

    困境一：乡镇规模有待扩大。随着统筹城乡发展，农村城镇化水平日渐提高，农业产业化、信息化、规模化逐渐形成，新型农民成为现代化农业的主力军，传统农业已渐退出历史，农村公益事业建设方兴未艾，这些农村经济的成熟和发展，为大力推进建制镇和乡镇规模的扩大带来了机遇，但目前，乡镇规模过小的矛盾日益彰显。

    困境二：乡镇内设机构职责不明，有待加强和调整。通过近几年乡镇工作的运转，某些机构的作用未能充分发挥，需要加强的单位反而未能设置，有些行政职能已经弱化，甚至不能发挥，从行政学的角度讲，行政职能是建立行政组织和进行机构设置、人员配置的最基本依据，但目前运转的乡镇机构中，如计生办挂靠党政办，做为皖北平原大县、人口大县，计生工作迫在眉睫，但计生办的规格很低；如农村文化广播事业，担负教育农民、传

播农业知识、法律法规等的主要职责，但乡镇机构设置没有这样的机构设置；还有乡镇事务服务站、镇政府经济发展办公室，上面没有垂直管理单位，工作职责不清，工作无从下手。这些机构的设置都需新一轮乡镇机构改革过程中需要调整和综合考虑的重点和难点。

    困境三：乡镇人员还有小幅度的裁员空间。目前，乡镇工作

的重点已是统筹规划，掌握政策、组织协调、调节经济、监管市场、管理社会、公共服务诸方面，突出保平安、抓发展、搞服务三个工作重点，乡镇工作人员需要高素质、懂政策的公务员队伍，因此，目前的乡镇行政人员还需小幅度精简。

    三、新一轮乡镇机构改革坚持的原则和方法

    1、坚持继承和创新的原则。对实践证明已经发挥职能的部门需继续保留，对不能适应乡镇政府工作的职能部门需要坚持重设和更名，做到重新配置、重新整合，做到继承与创新相结合。

    2、坚持机构、职责、人员相统一原则。坚持责权利相统一，明确职能定位，理顺关系，以人为民，增强乡镇政权的调空能力，要本着赋予乡镇政府与职能相统一的人、财、物的调配权，增强乡镇政府有效解决农村各种矛盾、协调各种关系，促进农村和谐的能力。

    3、坚持待遇平等和健全管理机制相统一的原则。乡镇干部总体是一支能力全面、战斗力强的队伍，但农村工作千头万绪，

待遇很差，升迁条件有限，加之，某些制度还不太完善，人为因

素很多，无形之中影响了整体乡镇公务员队伍。加之，改革无情，乡镇干部的思想状况参差不齐，因而，在新一轮的改革过程中，要在健章立制和提高待遇方面入手，有情操作，留人留心，让制度管人，让制度管事。

    四、建议和对策

    1、鉴于平原乡镇计划生育工作的现状，建议单独设立计划生育办公室。

    2、随着社会主义新农村建设的全面铺开，建议增设乡镇新农村建设办公室。

    3、社会事务服务站含义不明，职责不明，建议更改名称，其实它的脱胎换骨是从文化站、广播站而来，还不如叫它“文化广播服务站”。

    4、重新核定行政在编公务员，建议：乡镇行政人员裁员10%，但要稳妥。

    5、平原乡镇规模在8万—10人为宜，行政在编人员35人，事业单位30人。

    总之，乡村在萌动，乡镇在转轨，只有用发展和改革的眼光审视乡镇职能和乡镇设置，努力在内容、方式、规模、手段和体制等方面的改进和创新，乡镇工作才能实现新的突破，为全面建设社会主义新农村提出强大的组织保证。