南陵县弋江镇党委书记、镇长

潘怀中

2007年3月22日

农村税费改革后，乡镇政府工作中心发生了深刻的变化，过去所谓的中心任务是“三要一派”，即要钱（征收税费）、要粮（粮食定购任务）、要命（计划生育）、派大锹（水利兴修），现在是落实党和国家惠农、利农政策，全面建设社会主义新农村。如何完成这一角色转换，这里谈一点粗浅看法。

首先，要实现管理型政府向服务为主兼有管理责任型政府转换。

乡镇处于基层直接面对群众，农村有句俗语“阎王老子好见，小鬼难缠”，虽不恰当，但就基层政府与群众关系而言，有几分形象，农村老百姓看见的是乡、村干部，乡村干部的形象，就代表党和政府的形象。他们常说“上面是好的，就是乡镇这班和尚念歪了经”。其实不然，过去乡镇政府承担征缴各种税费，是为了完成上解任务的需要，乡镇干部为了完成这些任务，常年挨家挨户“磨嘴皮子”，有时十几个干部为了一户任务，也就几十元钱，不收不行，工作不平衡啊，这家不收，其他农户更不会交。就这样常年“磨牙”，偶而会发生口齿吾 ，甚至动粗。好了，现在税费不收了，中央政府还对农村给予这样那样的补贴，老百姓当然欢迎，乡镇政府也就“解放”出来了，“解放”了，一个乡政府几十名干部干什么呢？象我镇机构改革前是四个乡镇合并的，公务员、事业单位共有180名干部，改革后，经过分流仍有110名干部，因为不要收税费了，这些人分别回到自己岗位，你是农业服务中心就在农业服务中心，你是计划生育中心就到计划生育服务中心，干你的本职，人尽其才，才尽其用。再也不象过去，4月份“计生突击月”一来，大家“大呼隆”一起上，管它懂不懂，有没有执法权？都是政府干部，都是为党委和政府干事；7月份税费任务来了，又一齐上……。现在你是水利水保站的，清明节前你就要每条渠道，每个排灌站去察看察看，哪些地方需要整修的赶紧落实整修，确保春耕生产。这就是税改后，特别是深化农村综合改革试点后，管理型向服务型转变的明显特征，当然乡镇政府仍然承担着社会管理的责任，象农村规划建设，城镇精神文明创建，公共设施的管护仍然需要乡镇政府承担。

第二，努力改善服务环境。

有人说：税改后乡镇政府可以不要了，笔者不敢苟同。象我镇11万人口，32个村（居）委会，境内大小圩堤55公里，防汛抗洪任务相当繁重；镇内规模以上企业十余个，需要协调、服务的工作相当多，乡镇政府不是无事可做，而是事做不完，需要分轻重缓急。税改后，我觉得工作重点要放在改善服务环境上。改善服务环境要做到四点：一是干部要完成角色转换。不能象过去我要你老百姓做什么、做什么……，而是我要为你老百姓做什么、做什么……，这要通过教育，提高认识，才能达到。二是要有明确分工。过去干部“大呼隆”，人人都是计生专干、人人都是治安员、人人都是税收征管员，这不行，而是通过机构改革，根据干部业务技能，把干部明确到相应岗位，明确责任，明确工作任务，建立相应的考核机制，促成干部角色转换。三是要建立公共服务平台。干部分工归口了，人人须学习并精通业务，为老百姓服务没有章法，是容易让老百姓误解的。象我镇每年申请建房的有几百户、上千户，建设办就几个人，今天去了你家，就去不了他家，没有及时去的人家肯定有意见，认为人情未到，其实是没有安排好。如果建立一个便民服务中心，把所有涉农服务和为企业服务的事项纳入中心，乡镇有权直接办理的，给予承诺，直接予以办理，不能办理的给予承诺，全程代理，这样群众就会满意。四是要坚持经常性走访群众。过去挨家挨户收钱收粮，每家每户情况都清楚，群众的要求虽然解决不了，但最少做到心知肚明。现在不收钱不收粮了，连兴修水利也是机械化，老百姓心里想什么，有什么困难，乡镇干部不一定完全清楚，老百姓的需要你不清楚，你怎么为他们服务呢？往往是“热脸蹭了冷屁股”，好心办了坏事。就象过去流行政府大包大揽的情况，乡镇政府要农民种这个、种那个，结果种了市场不要，乡镇政府成了农产品收购站，老百姓还不领情，要改变这种状况，乡镇党委、政府要建立走村入户工作机制。这样，国家政策在农村落实怎样，群众满意不满意，就能及时掌握，改善服务方式，达到事半功倍的效果。

第三、着力完善公共服务设施。

税改后，中央加大对地方特别是农村基础设施的投入。乡镇政府要抓住这个大好机遇，合理规划好新农村各项建设，要把上级的资金用好，用足，用到位，确确实实地为老百姓办成几件事。主要是，一要抓好兴修水利工作。圩堤兴修、排灌站的兴建与维护、渠道的维护等这些一家一户办不了，也办不好的事，必须由乡镇政府来承担，做好了才能确保农业旱涝保收；二要推进“村村通”工程，道路要通，有线电视要通，这些都是老百姓看得见，摸得着，实实在在的惠民工程。乡镇政府在这些工程中要起到宣传、组织、协调的作用，宣传党和政府的惠民政策，组织好近期规划和远期规划，督促工程按时按质按量完成，协调在工程施工中的各种矛盾，如清障、拆迁、水系改变等。三要实施好改水改厕及农村沼气工程。这些工程是国家推动新农村建设，树立乡风文明中重要的基础性工作，乡镇政府必然担负起这个责任。四要完善城镇各项配套设施。随着城镇化的发展，中心集镇规模越来越大，集聚的人口越来越多，二、三产业也有一定的发展，这就要完善的城镇配套设施来保证中心镇的健康有序运转。乡镇政府必须尽快适应这一变化，拿出相应对策，对城镇公共服务设施，既要有一个长、短规划，又要投入一定资金建立相配套的设施。同时要加强对城镇管理工作，才能促进城镇的发展。

第四，社会稳定是乡镇政府永恒的主题。

农村稳，天下定。乡镇政府承担着维护农村稳定的主要责任，税改后，乡镇政府更有能力做好这方面工作，社会治安综合治理有大量的工作可做，农民工外出务工后留守族问题、农村“4050”就业问题（农业机械普及，40岁—50岁农民外出务工没人收，在家田地少无事可做），农村赌博问题、婚姻财产纠纷问题等等不一而足，合理调整好学校布局，解决好儿童上学接送，有计划推进寄宿学校，是解决留守儿童问题的有效途径之一；加强治安巡逻，搞好群防群治，是创建“平安乡镇”重要方法；发展二、三产业，引进外资创办乡镇级工业区也能够解决“4050”农村劳力剩余问题；完善土地承包，让土地向种田能手集中，或让土地经营权作价入股参入市场运作，让土地这个重要生产资料变活，让一部分农民全力经营土地，实施农业产业化，让一部分农民脱离土地，转变为产业工人，这样才能推动农村经济发展，保证农村社会稳定。

第五，发展农村经济是乡镇政府推动各项工作的根本保证。

农村税费改革后，乡镇政府从征粮征税费的枷锁中解脱出来，但要办成各项事业，仍然存在相当困难，主要是财政压力太大。中央财政虽然对各项工程如水利、道路、学校等进行投入，但每项工程都需要地方政府拼盘。比如：“村村通”工程中的道路建设，上级资金全部用于路面工程，而路基工程的投入由地方承担，这一块的投入不是个小数目，有时比路面工程还要大。后期维护费用更是没有这落。所有这些费用就必须要殷实的乡镇财政予以保证。乡镇财政哪里来，没有农业税收，就靠发展工商业来保证税源。乡镇政府发展工业谈何容易，首先是土地问题难以解决，发展商业拓展小城镇仍然是土地问题难以解决，在这个夹缝中，乡镇如何崛起，是个体制问题，如果土地作为生产资料重要要素，给予乡镇自由流转，参加二、三产业运作，乡镇财政、农民就业、农村稳定一切问题可能解决得快一些。当然农村经济发展不只是一个土地能涵盖得了，国家政策、农民自身素质、地方观念解放程度都有关系。

总之，进一步转变乡镇政府职能，全面落实科学发展观，农村经济社会发展，新农村建设的目标一定会实现。