强效能  促服务  谋发展

——省编办事业机构编制处2007年效能建设纪实

2007年，省编办事业机构编制处在厅党组的正确领导下，按照厅机关党委和效能办统一部署，把改进作风、提高效能摆在十分重要的位置，效能建设各项措施落到实处，取得了明显成效。

一、加强学习，不断提高事业单位机构编制管理水平

政府效能建设要求政府机关及其工作人员，为工作对象提供优质高效的服务。这就要求政府机关工作人员必须具备适应岗位需要的政治理论素养、专业知识基础和实际工作能力。为此，事业处狠抓学习，坚持学习制度化，采取支部集中学习和个人自学相结合、理论与实际相结合等多种有效形式，取得明显学习效果。

第一，强化政治理论学习，树立三种意识。思想是行动的先导。通过加强对党的路线方针政策的学习，特别是对党的十七大精神的学习，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，强化了“三种意识”。一是大局意识，把围绕中心、服务大局作为事业单位机构编制工作的出发点和落脚点，作为检验各项工作成效的标准。二是民本意识，把代表最广大人民群众根本利益作为事业机构编制工作的根本价值取向，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。三是法制意识，改变单纯依靠行政手段管理事业机构编制的做法，综合运用标准管理、总量管理、结构管理等有效手段，逐步建立事业机构编制有效的宏观调控机制。

第二，强化专业知识学习，打好三个基础。以创建学习型处室活动为抓手，积极倡导并组织开展专业知识学习，着力打好三个基础。一是打好理论基础。处内已有两名同志主动克服工作任务重等多种困难，相继于2006年和2007年分别以优异的成绩毕业于中国科学技术大学MPA和中央党校领导干部在职研究生；还有两位同志正在攻读党校研究生。通过接受学历教育，系统学习相关专业知识，理论基础更加扎实。二是打好业务基础。全处同志结合工作实际加强专业知识学习，不断提高业务素养。在工作之余，注重理论联系实际进行思考总结并撰写心得文章，全年在省级以上公开出版物上发表5篇。三是打好实践基础。全处大兴调查研究之风，出台政策、推进改革，都要进行深入细致的调研，把基层的情况搞清楚，把群众的意愿弄明白，把事物的规律研究透；向基层学习，向群众学习，不断凝结群众智慧和基层经验，为提高机构编制管理水平打好坚实的实践基础。

第三，强化业务知识学习，提升三种能力。结合创建学习型机关、学习型处室活动，全面提升全处同志的业务能力。一是提升调查研究能力。全年围绕重点工作开展了中等职业教育体制改革、高校和全省中小学机构编制现状与问题、全省住房公积金机构、城市社区卫生服务机构、综合性医疗卫生机构管理体制、招投标管理体制、农技推广体系建设、种子管理体制、安徽年鉴管理体制、新农合机构管理体制等30多个专题调研。调研成果有些被省政府采纳，有些形成政策文件。二是提升服务能力。一年来，事业处按照厅党组提出的“服务大局、服务部门、服务群众、服务基层”的要求，不断强化业务知识学习，不断增强服务意识，不断提升服务能力，既当管理者，更当服务者，主动服务，善于服务。一方面充分发挥职能优势，为经济社会发展提供组织机构保障；一方面加强协调配合，为部门、为基层提供好服务，为领导、为上级当好助手和参谋。三是提升创新能力。确定思路贵在创新，工作落实重在创新，克服弊端唯有创新。以思想解放为先导，敢于突破，善于借鉴，勇于探索，推进机构编制工作方法创新、机制创新和制度创新，不断开创工作新局面。

二、夯实基础，推动事业单位机构编制工作提质提速

加强基础工作，是促进事业机构编制部门自身建设、提升机构编制部门整体效能的有效途径。一年来，事业处按照“立足实际、着眼长远、突出重点、务求实效”的原则，坚持夯实基础与推进业务工作相结合，不断加大基础工作力度，通过强化基础工作，真正做到服务提质提速、工作争先创优。

第一，加强基本制度建设。除严格执行厅、编办的各项规章制度外，还坚持已经建立且行之有效的处室内部管理制度，包括处务会制度、AB岗工作制度、廉政工作制度、会议制度、学习制度等多项处内部规章制度，逐步形成了比较完善的制度体系，使日常工作有章可循、高效有序。

第二，加强基础资料建设。基础资料建设工作坚持“谁办谁建、专人保管、随调随有”的原则。2007年着重抓了以下工作：一是编辑印制了《省直事业单位机构编制活页资料》，将省直各事业单位的设立、变化和撤销等演变情况进行了系统整理归类。二是将近10多年来国家和省制定颁发的一批机构编制标准及相关政策文件搜集整理，编辑印制了近20万字的《事业单位机构编制标准汇编》（第三辑），内容涵盖文化教育、卫生民政、农业水利、畜牧兽医、交通航管、城市公用、统计调查、新闻出版等事业单位机构编制标准，免费发放至全省各级机构编制部门和省直各单位，收到极好效果。三是着手编辑《全省教育事业单位文件汇编》，将全省26所省属高等学校、6所市属高校、31所高等职业学校和全省中小学机构编制情况汇编成册，供省直有关单位和各学校交流借鉴。

第三，加强信息化建设。积极配合厅信息中心在厅、办网站上建立并及时更新事业处网页，加大事业机构编制信息发布力度，提高公共服务水平；加快事业单位管理基础数据库建设，为科学决策提供支持。

三、注重立法，推动事业单位机构编制工作法定化

作为机构编制工作省级主管部门，管理的效能体现在管政策、管标准、管总量等宏观管理上。这就要求我们摒弃那种把自己封闭在单纯业务操作的层面，“就机构谈机构”、“就编制论编制”，而要由批机构、批编制、批职数等事务性工作，转变到进行政策法规研究、战略研究、前瞻性研究上来，用政策这个杠杆，促进事业机构的优化设置、编制的合理配置。一年来，事业处加强事业单位机构编制宏观政策研究和制定，拟定出台了多个政策法规。

第一，出台一个政府规范性文件。为推进我省中等职业教育机构编制管理科学化、规范化、法制化建设，促进我省职业教育健康发展，研究拟定并以省政府规范性文件颁发了《安徽省中等职业学校机构编制管理暂行办法》（皖政办〔2007〕23号）。《暂行办法》的出台，使我省成为全国第二个出台中等职业教育学校机构编制标准的省份，也使我省在全国第一个实现教育事业单位机构编制标准和管理办法的全覆盖。

第二，拟定一个政府行政规章。根据中办、国办厅字〔2007〕2号文件、国务院486号令和省委办公厅、省政府办公厅厅〔2007〕11号文件要求，为加强和规范事业单位机构编制管理，在充分调研论证基础上拟定了《安徽省事业单位机构编制管理规定》，拟以省政府令发布，已报省政府审批，并已列入省政府2008年立法实施项目。《管理规定》出台后，必将进一步推进全省机构编制工作法制化和机构编制管理部门依法行政进程，也必将促进全省事业单位健康、有序、协调发展。

第三，出台一个机构编制标准。为全面贯彻落实科学发展观，合理配置城市社区卫生资源，推进体制机制创新，规范城市社区卫生服务机构编制管理，保证城市社区卫生服务机构的功能和运行效率，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、充满生机和活力的城市社区卫生服务体系，为居民提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务，会同省卫生、财政、民政等部门研究出台了《安徽省城市社区服务机构设置和编制标准实施意见》（皖编办〔2007〕26号）。

四、强化服务，以发展引领事业单位机构编制工作

立党为公，执政为民，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是效能建设的根本所在。一年来，事业处紧紧围绕省委、省政府提出的推进跨越式发展、构建和谐安徽、加快实现崛起的奋斗目标，强化服务，通过调整事业单位机构编制，为经济社会发展提供事业单位组织支撑和体制保障。

第一，调整存量促发展。我省事业单位四万多个，编制近百万名，分布在教育、卫生、文化等各个领域，在我省经济社会发展过程中发挥着重要作用。但这些事业单位大多是计划经济时期成立，有些在名称、职能等方面都发生了很大变化。因此，在日常事业单位机构编制管理工作中，必须做好这些存量单位的改革和优化调整，以点带面，整体拉动，使之更好地适应市场经济发展需要。如为了强化省质检机构的科学研究和检测技术开发职能，发挥省级法定质检机构的技术优势，我们研究提出并批复省产品质量监督检验所更名为省产品质量监督检验研究院，并对其职能作适当充实调整，不仅成功使该院职能发生转型，更使该院在人才吸引、管理水平、业务开展、理论研究上上了一个新台阶，受到省政府领导充分肯定。

第二，利用增量促发展。对确需新设事业单位的，遵循精简、统一、效能的原则，争取以最小的增量发挥最大的效益。如在解决我省客运出租车行业行政管理体制不顺、行业管理制度不健全、监管措施不到位问题上，我们研究提出并批复组建了编制少而精的省客运出租车管理办公室，仅用很小的增量就一举解决了全省客运出租车管理体制上存在多年的老大难问题。另外，如结合安徽特色优势成立的国家农副加工食品质量监督检验中心和国家铜铅锌及制品质量监督检验中心，不仅使我省质监技术机构上升为国家级，也为我省质监技术机构立足安徽、辐射全国提供了较好的组织支撑。

第三，理顺管理体制促发展。事业单位管理体制是发挥其职能作用的关键。随着事业发展，有些事业单位原有管理体制已不能适应工作需要，必须适时作出调整，以促进其更好地履行职能。一年来，我们将黄山701、安庆702、淮南703、淮北704和滁州琅琊山等５座电视调频转播台由各市管理调整为省广电局直管，使全省广播电视发射资源真正成为一个整体，彻底改变了转播环节多、效率低、资源浪费等问题，进一步促进了我省广播电视事业的发展。

五、以人为本，稳妥推进事业单位改革

在事业单位改革中，以人为本，稳妥实施，不仅是事业单位改革的内在要求，也是效能建设的生动体现。一年来，事业处以关注民生、改善民生为重点，稳妥推进事业单位改革，取得明显成效。

第一，完善政策体系。为稳妥推进省属经营服务性事业单位转企改制工作，我处会同有关部门进行了反复调研和论证，以省编办名义与有关部门联合出台了关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题、转企改制中国有资产产权转让收入与不良资产处置的问题、职工提前退休及待遇核定审批问题、转企改制后职工劳动保障有关问题等5个配套文件。在实施过程中，我们又对相关政策进一步梳理和细化，研究提出了21条补充政策，待报联席会议研定。通过完善转企改制政策体系，营造了较为宽松的政策环境。

第二，妥善做好人员分流。经营服务性事业单位转企改制面临的突出问题，是解决“钱从哪里来”和“人往哪里去”的问题，其实质是筹措成本、妥善分流安置职工。在形式选择上，我们能够结合各单位特点，从实际出发。资产规模大、经营业绩好、发展有潜力的，可通过出售产权的方式，实行规范化的公司制改组，改为股份有限公司和有限责任公司；中小单位以民有民营为主导形式，可改为股份合作制、合伙制企业或有限责任制企业；规模较小、人员较少的，可采取兼并重组、租赁出售等多种形式经营；严重资不抵债的，可实行关闭歇业。由于改制转企单位的资产、经营负债状况各不相同，为解决好改革成本支付问题，原则上改制单位的国有资产变现全部用于单位改革成本和职工分流；无资产计提的，由主管部门调剂解决。为解决“人往何处去”问题，规定所有改制单位在编在岗职工全部进行身份置换，退出事业单位身份，并给予一次性经济补偿金。在具体操作上，按照“老人老办法，新人新制度”的原则，采取提前退休、新体聘用和自谋职业等方式予以处置，较好地解决事业单位改制转企后“人往哪里去”的问题。

第三，加强沟通协调。切实履行联席会议办公室职责，及时了解省直各部门工作进展情况，掌握工作动态，研究分析问题，加强沟通协调。为加快推进转企改制工作，组织人员分组到省直几十个部门进行调研和督查，宣讲政策，帮助理清工作思路，协调解决工作中遇到的问题和困难，有力地推动了改革工作的顺利进行。

加强效能建设，只有起点，没有终点。2008年，事业处将全面贯彻落实科学发展观，以效能建设为抓手，坚持服务大局、服务部门、服务群众、服务基层，切实做好事业单位机构编制管理工作，为推进我省跨越式发展、构建和谐安徽、加快实现崛起贡献力量。