和县编办

2010年2月

根据省委办公厅《关于转发<省编办关于深化乡镇机构改革的意见>的通知》（皖办发[2009]17号）文件精神，现将我县进一步深化乡镇机构改革的实施情况汇报如下：

一、改革现状

全县行政区划调整后，共有10个镇。镇机关行政编制总数为603名，实有人员382人；镇事业编制总数272名，实有人员202人。

2005年12月--2009年12月乡镇编制和实有人数

二、主要措施

1、扎实推进乡镇政府的职能转变，建设服务型乡镇政府。乡镇政府强化三项职能：一是强化依法行政职能。全面推进依法治镇，加强农村社会治安综合治理工作，增设了乡镇维稳综治工作办公室，主任由党委副书记担任，设1名专职副主任，工作人员不少于2名，为维护乡镇稳定提供组织保障。二是强化服务职能。主要是积极探索新的服务方式。和县善厚镇山多人少，机关实有人员仅有25人，在我县乡镇中实有人员最少，该镇积极创新工作方式、优化组织结构，把25人重新组合，从各部门各行业抽出年轻精干的人员放到第一线，实行“一站式服务”，工作效率得到提高，社会管理和公共服务得到加强，为建设服务型政府建设迈出了坚实的一步。三是强化组织协调职能。各镇在协调好农村经济合作组织与社会中介组织关系的基础上，加强农户与市场的联系；协调、理顺村委会、农户与信用社等农村金融组织的关系，提供低息甚至无息贷款，为农业生产提供资金保障；协调村委会与各种经济组织及上级行政部门的关系，严格制止损害农民利益的行为。同时弱化两项职能：一是弱化直接干预生产的职能。把生产经营的自主权真正交给农民，政府做到引导、服务，不强迫、不干涉；二是弱化了直接参与经济活动的职能。政府建环境、搞服务，不直接参与经济活动。
　　2、调整乡镇人员管理政策，完善乡镇人事管理机制。一是在确保人员编制不突破的前提下，建立正常的乡镇人员进出机制。由于2005年机构改革实行了“5年内只出不进”的严控编制政策，多数乡镇人员缺编，在岗人员结构老化、青黄不接，已经影响到乡镇工作的正常开展。09年我县根据实际工作需要，在乡镇编制限额内，统筹考虑面向社会公开招录乡镇公务员4名、选拔5名乡镇副镇长、选招了11名“三支一扶”人员充实到乡镇机关事业单位岗位上，尽快解决乡镇工作人员缺编问题。二是加强乡镇干部交流，建立乡镇干部流动机制。建立一般干部的交流机制，使每个干部都有通过努力工作，提高自己，得到交流晋升的机会；完善了乡镇领导与县直部门领导的交流机制。大部分新提拔干部先到乡镇任职，乡镇的优秀领导可以直接安排到县直部门任职。三是建立规范的乡镇干部考评体系，引入竞争机制，改革乡镇干部选拔任用制度。根据中组部出台的《地方领导班子和干部考核试行办法》，增强群众在乡镇领导干部选拔任用中的话语权，加大群众满意度在考核评价中的分量。建立和加大从乡镇中低层干部中选拔领导干部的机制和工作力度，引入干部述职和民意测评机制，让广大农民群众参与到对干部的考评中来，把考评成绩作为干部选拔任用的重要依据。
　　3、改革乡镇事业单位服务体制，建立“以钱养事”服务机制。         

加强乡镇公共服务职能，必须改革乡镇事业单位管理体制。我县按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的思路，实行“花钱买服务、养事不养人”的公共服务机制，对原事业单位的服务项目实行“乡镇政府承担、公开招标、合同管理、以钱养事”的办法，通过购买服务和购买劳务，落实乡镇政府服务“三农”的责任，取得了较好的效果。

4、深化扩权强镇第一批试点镇人事制度改革。

第一批试点镇我县有乌江镇、沈巷镇和香泉镇，按照“精简、统一、效能”的原则，在核定的机构、编制、领导职数范围内根据需要给予最大的支持。成立了乌江镇综合行政执法大队、乌江镇规划建设管理分局。

　三、存在的问题

通过以往的多次乡镇机构改革，乡镇机构设置和人员编制基本得到规范与统一，职能转变和体制改革取得明显成效。但是，也存在一些不容忽视的、带有一定普遍性的问题。主要表现在：

（1）镇政府的职能重叠、交叉，政事不分，人员临时调度和混合使用。

（2）疲于突击完成各项“中心工作”， 乡镇整天围绕上面的“指挥棒”转，正常工作秩序受干扰。
　　（3）经费、人才与技术匮乏，不能提供切实有效的公共服务。
　　（4）改革后，提前离岗人员过多，占编不干事，造成乡镇人员紧缺，多数乡镇反映现在人手不够。

（5）《意见》清晰地表述了乡镇的四项职能， “干什么”已经明确了，但是“如何干”的问题仍然没有完全解决。

四、下步工作打算

一是进一步理顺关系，明确职责，该上划的划，该下放的放；

二是合理划定职能，分解职责，减少机构重叠，领导分工交叉现象；

三是要依照《公务员法》等相关法律、法规，要求那些不上班的人员要及时上岗，减少非领导职数，调动每一位人员积极性；

四是希望中央、省市尽早出台一系列文件、办法，在政策上明确办事方法和程序，让乡镇不仅有“文件”可依，更要有“方法”可施。(巢湖市和县编办夏清)