加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大提出的一项重要奋斗目标，也是江苏省近年“三农”工作的重中之重。不久前，省委、省政府在无锡会议上提出，统筹城乡发展、加快城市化进程，是调整经济结构、转变发展方式的重要内容和着力点，也是扩大内需的重要引擎，为新形势下该省现阶段“三农”工作指明了发展方向。　

　　近年来，全省各地按照中央和省委、省政府的部署，通过实施城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，扎实推进城乡经济社会统筹发展，取得了卓有成效的进展。 

　　“五个一体化”，破除城乡二元结构坚冰 

　　近年来，江苏省委、省政府瞄准破除城乡二元结构的目标，加大城乡统筹发展力度，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡同发展、共繁荣。 

　　过去，公共资源和生产要素在城乡之间的流动不平衡，乡村对于公共资源和生产要素的占有远远落在城市后面。这几年，该省以“五个一体化”为抓手，实施破除城乡二元结构的重大战略举措，城乡一体化发展走在全国前列。 

　　城乡差别一度被视为妨碍社会公平正义目标实现的“三座大山”之一，通过有力推进“五个一体化”，人们看到了城乡差别在江苏逐渐消失的曙光。如今，全省25万个自然村正在朝4.2万个居住点归并，配套齐全的农村新社区如雨后春笋般涌现，所有行政村已实现“七通”，即通电、通公路、通公交、通自来水、通电话、通有线电视、通宽带网。加快基础设施建设和公共服务下乡，使全省城乡联系更加紧密，许多偏僻地区的农民已学会通过网络大量销售他们的农副产品。 

　　在江苏，越来越多的城市生活元素正向乡村流淌，农民的保障正向城里人看齐。到今年底，全省将有1200万农村居民解决饮水不安全问题；脱贫攻坚进展顺利，近来每年都有100万农民摆脱贫困命运；全省累计转移的农村劳动力已达1719.7万人，农民主要收入跟市民一样来自于工资；农村低保和新型合作医疗保障水平进一步提高，765万60岁以上农民将可以像城里人一样享受退休金。去年，全省农民人均年纯收入已经达到8004元，提前1年达小康标准，实现了历史性突破。 

　　江苏城乡经济社会发展的一体化已经取得了初步的成效，特别是率先提出的“三化”带“三农”战略思路，率先明确的“五个一体化”科学体制，率先实行的城乡规划全覆盖，率先推进的“三集中”、“双置换”等做法，形成了鲜明的江苏特色，也为全国统筹城乡发展积累了有益经验。在作为全国统筹城乡发展的试点城市苏州，农民人均纯收入连续7年实现两位数增长，到2012年城乡社会保障将基本并轨，消除城乡差别可望在苏州首先实现。 

　　制度创新克壁垒，助推农民进城入镇 

　　江苏经济发达，城市化进程较快，全省农民工功不可没，解决好他们的“身份”问题，事关城乡发展和稳定大计。

　　但是，大中城市不可能吸纳所有离土就业的农民工，加快中小城镇建设，帮助农民进入城镇定居，是促进社会稳定和谐的可行之路。 

　　省委农工办负责人告诉记者，就城市抓城市、就农村抓农村，是一条老路，也是一条死路；统筹城乡发展，城乡联动改革、协调发展，是一条新路，也是解决“三农”问题的根本出路。 

　　通过制度创新攻克各种壁垒，加快推进城镇化，引导农民有序成为城镇居民，既是工业化、城市化的需要，也是农业现代化的需要。该省城市化率目前约为55.6％，而城市户籍人口只有39％。也就是说，有不少农民名义上进了城，实际上却没享受到城镇居民应有的待遇，这对稳定产业工人队伍和城市和谐发展都十分不利。富裕农民的重要前提是减少农民，未来5年该省有条件可望进城入镇的农民超过1000万人。据测算，全省城乡居民消费比为2.3比1，一名农民进城至少可以增加7300多元的消费，带动10万元城镇固定资产投资，鼓励农民有序进城，也是启动内需的重要方向。 

　　省委、省政府不久前在无锡会议上再次强调，深化户籍改革，放宽城镇落户条件，在城市普遍推进居住证制度，有条件分步骤将农村人口转为市民。专家认为，眼下第一步是解决全省人均耕地少于0.1亩的113万农民户籍问题，让他们优先成为真正的城镇居民。据了解，今年该省将对98个重点中心镇在基础设施配套、土地供应等方面给予倾斜。 

　　近年来，该省各地积极探索江苏特色的城镇化道路，推进农民进城探索出不少好的经验。其中，“双置换”就是一大创举。即农民住宅置换安居房、土地承包经营权置换城镇社会保障，有的地方还鼓励农民以土地置换股权。在苏锡常等地，农民通过“双置换”身份转化为市民，在职业培训、就业服务、医疗卫生、社会保障、子女教育等方面享有与城镇居民同等的权利，农民工在工作的城镇买房安家的人越来越多。 

　　转变农业发展方式，城市化与新农村“双轮驱动” 

　　省委十一届五次全会提出，江苏要在2020年基本实现农业现代化。围绕这一目标，全省各地进一步加快农业发展方式的转变，城市化与新农村建设“双轮驱动”，着力探索一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路，为城乡一体化发展打牢基础。 

　　要实现农业现代化，适度规模经营是必由之路。该省近年出台一系列政策，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权，促进规模经营。省财政专门设立扶持资金，各地也纷纷出台配套政策，力促转变农业发展方式，出现了规模经营与农村合作经济组织互动发展的好势头，农业增效，农民增收。到去年底，全省累计土地流转面积达1420万亩，占家庭承包面积的28%；“三大合作”组织总数超过2.7万个，社员541万户，参加农户的比重达36%，依法登记的农民专业合作社农户数量居全国第一。 

　　随着农业经营机制的创新，该省农业的发展模式开始了一场历史性的变革，农业产业化、集约化水平不断提升，农业机械化更取得了长足发展。2009年，全省农机购置补贴金的投入达8亿元，新增农机装备13万台套，主要农作物综合机械化水平达到76%，大幅度提高了土地产出率和劳动生产率。去年，全省粮食总产达323亿公斤，实现了连续6年增产的历史性突破；高效农业总面积超过2400万亩，比重突破30%。 

　　在大力发展生产经营的同时，该省切实加大投入，推进农村各项社会事业发展，新农村建设跃上新的台阶。省财政对“三农”投入平均每年增长50亿元以上，先后实施了两轮农村五件实事工程，去年起又全面实施新一轮农村六件实事工程，着力构建城乡均等的公共服务体系，农村面貌发生了显著变化。目前，全省所有行政村基本实现了“七通”，所有符合条件的农村家庭基本实现了义务教育、合作医疗保障、最低生活保障、养老保险和扶贫帮困“五个全覆盖”。 

信息来源：新华日报