2005年以来，在乡镇机构改革试点和深化工作中，重庆市秀山土家族苗族自治县平凯镇针对农村税费改革后农村工作出现的新情况、新问题，以推动政府职能转变为核心，以服务“三农”为重点，从增强乡镇服务职能入手，积极探索乡镇职能转变，创新乡镇工作机制，大力推行“5＋
一、创建“5+1”工作模式，促进精炼务实、主动高效工作机制的建立
一是整合职能，调整设置“5+1”工作运行模式。根据农业产业结构调整、经济社会发展的需要和人民群众服务需求多元化的趋势，平凯镇打破镇机关原有内设机构的设置模式，创建“5+1”工作模式，即设置经济发展、城镇建设、农业社会事务、安全稳定、机关党建5个工作组和1个考核督查组。6个组根据工作成员的技能特长和职能划分，分别组建了花卉苗木产业、无公害蔬菜产业、劳务产业以及计划生育、招商引资、社会保障、治安联防等服务队，进一步对应细化了政府的服务职能，变过去被动管理为现在主动服务，增强了乡镇的协调和服务功能。
二是优化人员组合，构建“竞争上岗、双向选择”的动态管理机制。对工作组长和服务队长实行竞争上岗，通过个人自荐、竞岗演讲、群众评议、组织决定等程序决定聘任；对成员实行双向选择，镇机关干部根据所学专业和工作经验自主择岗，各工作组组长根据业务特点和工作需要进行优化组合；岗位管理实行“两变、两不变”政策，即变工作岗位、不变干部身份，变工作职能、不变职务职级。
三是明确职责，构建“权责统一、效能管理”的工作考核机制。出台了《“5＋1”工作组管理模式考核办法》，制定了考核内容和考核方式，同时推行“一站式”办公、干部首问责任制、为民办事全程代理服务、政务公开、服务承诺、信息咨询等配套服务管理制度。为确保考核的公平、公开，还组建了考核监督领导小组，建立了工作督办检查制度等。
二、创建“5+1”工作模式，促进了乡镇政府职能的转变
通过建立完善“5+1”工作模式，解决了乡镇政府干什么、为谁干、怎么干的问题，逐步实现了乡镇政府职能由“管理型”向“服务型”、由“指令型”向“协调型”的转变。
一是乡镇政府的服务职能明显加强。通过设立“5+1”工作组，乡镇政府“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定”的职能得到强化，使乡镇政府从过去催粮催款、抓任务突击等事务中摆脱出来，有更多的时间和精力为农民提供政策、信息、资金、技术等方面的服务，乡镇政府服务、引导、协调职能得到加强，公共服务水平得到全面提升。
二是行政资源得到优化配置，乡镇直接服务“三农”作用充分发挥。“5+1”工作模式通过科学整合，优化人员配置，建立健全目标考核机制，为农业、农村、农民提供全方位服务，变“农民上门求服务”为“干部上门为农民服务”。盘活服务“三农”资源，使服务“三农”的要素得以合理优化配置，有效地实现了物力资源和人力资源利用的最大化，促进农民增收和社会和谐稳定
三、创建“5+1”工作模式，激发了乡镇活力
“5+1”模式运行以来，平凯镇党委、政府工作思路更加清晰，职工积极性不断增强，个人权责更为统一，工作效能提高，行政成本降低，成效较为明显。
一是减少管理层级，激发了活力。新机制减少了管理层级，以往工作布置方式是：正职→副职→中层干部→职工4个层级，现在日常工作的布置只需2级：组长→职工，重大工作只需3级就可直接到人头。职工的工作绩效直接与待遇挂钩，由考核督查组按月考核，按月兑现福利待遇，激发了职工的活力，改变了人浮于事的状况。
二是明晰各自责任，转变了作风。新机制明确了组长和组员的责任，增加了其工作压力和动力，组长有奔头，职工有盼头。组长直接对考核小组负责，既管人又管事还管钱，有职、有权、有责，有利于干部成长。同时也把主要领导的精力从繁杂的事务中解脱出来，以往主要领导要管乡镇所有的人财物，现在只管5个组长，能够集中精力谋划大事。
三是整合人力资源，强化了职能。“5+1”工作模式充分激发了干部职工积极性，打破原有分配制度，构建党政事务、经济发展两大板块管理服务体系，使乡镇工作重心真正转移到发展经济、城镇建设、安全监管和为农服务上，有力地促进了农村经济社会的协调发展，成为打造服务型政府的助推器。2007年以来，镇党委、政府积极谋划招商引资工作，2007年至2009年，招商引资到位资金共计22640万元，因成绩突出，连续三年被县委、县政府评为招商引资工作先进集体。
四是改善服务质量，提高了效能。新机制的实施，使镇干部由原先“催粮员”、“收款员”转变为政策的宣传员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、为民办实事的服务员，实现了干部角色的转变，提高了服务水平。为更加完善新机制，方便群众办事，平凯镇建立了便民服务大厅，推行“一站式”办公，工作效能大大提高。除机关党建组外，其他4个工作组还把办公地点搬到村、组及农户家中，现场调解村民纠纷，答复和处理上访问题，落实有关惠农政策，深得农民群众好评。
总之，“5+1”工作模式是反映新形势下乡镇职能转变、整合行政资源的一种探索，既是机构设置、人员编制和领导职数精干高效的有效实现形式，也是少数民族贫困边远山区乡镇对转变政府职能的有益尝试，随着经济社会的不断发展和进步，其机制也将不断完善。
信息来源：中央机构编制委员会办公室网站
