通过几年来坚持不懈的改革，湖北省京山县彻底打破了乡镇“七站八所”旧的管理体制和用人机制，建立了新的管理体制和用人机制，构建了“以钱养事”的农村公益事业新型服务体系，有效推动了地方经济社会健康发展。

　　一、基本做法

　　2000年以来，该县以乡镇党政机构改革为突破口，转变政府职能，精简机构编制，以乡镇事业单位改革为切入点，通过站所转制，政企、政事、事企职能分开，建立了符合市场经济规律和农民需要的服务机制；通过全员买断、置换身份、公开竞聘公益服务主体资格，建立了充满活力的用人机制；通过政府采购、项目招标、合同管理，建立了“以钱养事”的新型农村公益事业服务体系。

　　第一，大刀阔斧，有效精简乡镇机构编制。一是大幅精简乡镇机关内设机构和乡镇事业单位。乡镇机构统一设置为“三办一所”（即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和乡镇财政所）。二是严格核定乡镇机关人员编制。按照地域面积、所辖人口、财政收入状况等因素，科学界定乡镇类别，合理核定人员编制。三是精简乡镇领导职数。实行乡镇党委、人大、政府领导班子交叉任职，确保乡镇领导职数严格控制在7—9名以内。乡镇领导职数减幅达40%。四是实行编制实名制管理。改革后的乡镇行政事业单位统一建立机构编制管理簿，全面推行在编人员“一人一编两卡”（即人员编制卡和工资直达卡）的管理模式，强化了机构编制的规范管理。

　　第二，完备手续，全员解除劳务关系。转制事业单位人员全部解聘，统一置换身份，变“单位人”为“社会人”。临时人员由主管部门在结清往来账务的基础上，解除临时用工关系，并办理相关法律手续；其余分流对象逐人签订解聘协议，对极少数因故不签订协议的分流人员，采取送达备案形式在县人事、劳动部门鉴证机构备案。

　　第三，分类定标，破解社会保险难题。按照“区别对象、确定标准、分期缴纳”的原则，积极为改革前在编、在册、在岗人员办理社会养老保险。在保险经费的来源上，采取资产变现、利用省税费改革转移支付资金、政府贷款等方式筹措资金。在保险对象的标准和方式上，采用不同的做法，努力实现全员保险。

　　第四，多法并举，拓宽补偿筹资渠道。结合改革实际情况，制定出台了《关于全县乡镇事业单位改革若干问题的补充意见》，采取多种形式对分流人员进行补偿。一是采取资产安置。二是部分有条件的单位直接实行货币补偿安置。三是运用省级财政转移支付资金安置。四是向县财政借款安置。通过以上几种补偿方式，全县乡镇所有分流人员的补偿资金全部筹措到位。

　　第五，精心操作，妥善安置分流人员。一是鼓励创办实体。在税收、规费等方面给予最大限度的政策支持。二是鼓励自谋职业。三是鼓励学习提高。对下岗分流人员进行职业技术培训，提高就业技能。改革后全县乡镇95%以上的改革分流人员实现了再就业。

　　第六，创新机制，构建农村公益服务新模式。在发展农村公益性事业过程中，按照“政府招标出资、公开竞选主体、农户签单认可、县镇共同负责”的思路，采取先试点后推广的办法，积极探索农村公益事业服务的新机制。一是服务经费项目预算制。二是服务主体合同管理制。三是服务项目招标投标制。四是服务质量目标管理制。五是服务绩效考评奖惩制。

　　二、初步成效

　　一是通过重新设置机构和调整职能，有效解决了政企、政事、事企不分的问题。改革后，乡镇政府职能进行了重新界定，乡镇事业单位除保留财政所和延伸派驻机构外，其他一律撤销，整体转制，原承担的行政管理职能并入乡镇政府“三办”，公共、公益服务职能由政府承担，经营性职能走向市场。这就分清了政府、事业单位和企业（社会组织）各自的职能，解决了政府与事业单位和企业之间职能交叉、职责不清的问题，理顺了关系。乡镇党政机关通过公开竞争上岗，优胜劣汰，工作人员的危机意识大大增强，整体素质有了提高，基层民主政治建设和党的组织建设明显加强。

　　二是通过精简分流人员，有效解决了财政支出和农民负担过重的问题。通过改革，乡镇机关在编人员减幅达到28%，乡镇事业单位人数减幅达88%，大幅度减少了人头经费支出。据统计，改革后，全县农村取消的各种收费多达14项共计10485万元，从根本上遏制了“三乱”现象，达到了减轻农民负担的目的，较好地巩固了农村税费改革成果。

　　三是通过实施人员竞争上岗，有效解决了机关事业单位用人制度僵化的问题。各单位根据核定的机构编制和内部岗位，普遍推行竞争上岗制、人员聘用制和岗位工作责任制，特别是通过竞争上岗，做到能者上、庸者下，提高了乡镇机关、事业单位干部职工队伍的整体素质。初步形成了人员能出能进、职务能升能降、待遇能高能低的充满生机与活力的用人机制。

　　四是通过创新农村公益事业服务体系，有效解决了农村经济发展活力不足的问题。改革前各农村公益事业服务工作，分散在乡镇“七站八所”，人员膨胀、机制不活、效率低下和服务方式单一。新的农村公益事业服务体系，着眼于农村经济社会协调发展的需要，按市场规律配置生产要素，扫清了影响农村经济发展的体制性障碍，消除了与农村生产力不相适应的诸多因素，经费有了保障，用人机制灵活，分配制度合理，增强了服务人员的市场意识、竞争意识和服务意识。对比改革前，农村公益事业发展效率更高，质量更优。

　　三、几点经验

　　首先，统一思想，强化领导，是确保改革成功的组织保证。乡镇机构改革是体制的新变革，也是利益的再调整，必然会触及甚至会激化一些深层次的矛盾，改革的阻力不可避免。因此，统一思想，加强领导，无疑是保证改革成功推进至关重要的因素。

　　其次，阳光操作，依法办事，是确保改革成功的行动准则。只有坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依法办事，才能保障改革健康运行。因此，在改革的实际操作中，对各项政策、各个环节进行公示公开，实行阳光操作，增强人民群众对改革的公信力。改革后的乡镇机构及其人员编制信息也在互联网上公开，实现“阳光编制”管理。

　　再则，因地制宜，分类指导，是确保改革成功的正确方法。改革不能千篇一律，搞“一刀切”，要具体问题具体分析，针对不同情况分类指导，针对新情况、新问题不断完善改革政策。在改革过程中先行试点，探索带共性的规律，形成一套行之有效的操作办法。然后按照分类指导的原则，先易后难，逐步推开。

　　最后，创新体制，规范管理，是巩固改革成果的长效机制。如果不从根本上革除乡镇“机构臃肿，人浮于事”的弊端，不走出“服务就是收费，管理就是罚款”的怪圈，不彻底解决“生之者寡，食之者众”的财政供养矛盾，改革的成果就难以巩固，农民负担就难以减轻。因此，通过将乡镇机构改革与事业单位管理体制改革相结合，创新公共财政体制，变“以钱养人”为“以钱养事”；规范用人制度，变身份管理为岗位管理，实行全员聘用。这就从根本上解决了乡镇服务职能定位不准、事业单位管理体制不顺等问题。

信息来源：中央机构编制委员会办公室网站