减少层级 精简效能 强化服务 推动自治
--铜陵市全面启动区直管社区综合体制改革试点工作
为深化行政管理体制改革、建设服务型政府、创新社会管理模式、强化社区服务功能，提高群众生活质量、促进社会和谐稳定，2009年2月，铜陵市委常委集体到铜官山区调研时，市委市政府主要领导要求铜官山区就撤销街道办事处进行前期调研并提出可行性报告。之后，铜官山区区委区政府按照市委常委集体调研会议精神，会同市机构编制、民政等相关部门进行了长达一年的酝酿、调研、论证、谋划，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部《关于在全国推进城市社区建设意见的通知》（中办发〔2000〕23号）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关规定，数易其稿，最终形成了改革试点工作的初步方案。
一、改革主要内容
（一）街道社区原状。铜官山区原有6个街道办事处，正科级机构，核定行政编制54名，全额事业编制17名，正科级领导职数12名，副科级领导职数30名，共有189名工作人员。全区49个社区，社区工作者380人。2005年，各社区成立了社区工作站，作为街道办事处的派出机构，主要承担社会管理和服务职能，与社区居委会合署办公。
（二）机构编制人员调整。撤销铜官山区政府所属铜官山街道、杨家山街道、扫把沟街道、长江路街道、石城路街道、横港街道等6个街道办事处，将现有的49个社区整合为18个社区公共服务中心。新设立的社区公共服务中心不定级别，每个中心核定人员编制3名，新提拔的社区公共服务中心主任可高配副科级。改革涉及调整分流人员按照“老人老办法、新人新政策”的原则，保留身份不变、职级不变、待遇不变。
（三）职能调整。一是将街道的相关行政管理职能上收区政府，如将城管执法职能收归区城市建设管理执法局统一管理，对主干道实行垂直管理。二是将相关公共管理和服务职能调整到社区。如在新社区设置经济服务岗位，协助区经济部门承担招商、企业服务和统计等工作职能，协助做好企业监管工作等。
二、新体运行模式
新社区采用“一个核心三个体系”的运行模式，即以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心和社会组织三个体系为支撑的整体架构，以建立健全党的领导、居民自治、中心服务、社会协同、居民参与的社区服务与管理新格局。
（一）建立社区党的核心——社区党工委
成立社区党工委，隶属区委管理，与社区公共服务中心合署办公。社区党工委总揽全局、协调各方，对辖区内地区性、社会性、群众性工作负全责。社区党工委由5-9人组成，设党工委书记1人，副书记1人，成员由辖区单位党组织负责人、公共服务中心班子成员、社区居委会主任等组成。
（二）建立群众性自治组织——社区居委会
新社区成立后，适时组织开展社区居委会重新选举。依法界定社区居委会职能，实行社区居委会与社区公共服务中心分设，推动居民自治。
（三）建立社区行政管理和公共服务机构——社区公共服务中心
成立社区公共服务中心，作为区政府设在社区的行政管理和公共服务机构，履行本辖区的社会管理、服务居民的职能。社区公共服务中心接受社区党工委领导和区直相关部门业务指导，接受社区居委会监督和评议，与社区居委会、社会组织共同履行服务居民职能。
（四）建立社会化服务体系——培育发展社会组织
一是加大辖区内业主委员会、物业管理机构等组建力度，支持鼓励参与社区建设，为居民提供专业化管理和服务。二是组建群众性的协会团体。三是大力推行社区志愿者注册登记制度，加快志愿者队伍建设力度。四是加快培育中介、医疗卫生服务站、养老托老服务等专业服务组织。
三、改革的目的
（一）减少层级，提升效能。过去，区——街道办事处——社区工作站——社区有四个层级，其间有的功能雷同，机构重叠。实行区直管社区体制后，减少了管理层级，可形成区政府与社区的直接互动，节省社会管理成本，有效提高区级政府办事效率。
（二）精简机构，减少职数。实行区直管社区改革，撤销了6个街道办事处，6个街道就业和社会保障所，49个社区工作站，收回行政编制54名，全额事业编制17名，收回正科级领导职数12名，副科级领导职数12名。
（三）强化服务，推动自治。通过体制创新，将人、财、物等各类管理和服务资源整合下沉，促进管理重心向社区下移，使社会管理和公共服务更贴近基层、更贴近居民，更直接、更有效。同时，将行政服务管理职能和居民自治职能相对分开，利用整合后的社区公共管理和服务职能有效促进社区居委会自治工作。（铜陵市编办）
