江西省编办副主任何剑锋做客人民网，就江西省深化乡镇机构改革的成效与网友在线交流。
人民网北京
机构改革如何走出精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈，江西在乡镇机构改革中是如何破解帕金森定律（官僚主义或官僚主义现象）这个难题的？何剑锋表示，产生这一怪圈主要因为没有解决好机构编制膨胀背后的体制问题。其实目前乡镇机构编制再膨胀的压力仍然很大，解决这个问题，江西省采取的措施是“宏观调控、堵疏并举”。
何剑锋介绍说，所谓的“宏观调控”，就是对乡镇机构编制实行总量控制。2005年，江西省委、省政府决定将乡镇机构编制总量管理权限上收到省，各地乡镇机构编制总量调整必须报省里批准。乡镇机关设3到5个综合性的办公室，设7个以内的事业站所，不得突破。行政编制、事业编制严格执行核定的总量，也不得突破。
所谓“堵疏并举”，就是采取切实措施，从源头上控制机构编制反弹，同时在现有编制总量内盘活存量。其中，“堵”，主要有三条措施：
一是进一步规范乡镇财政体制。江西全省各地认真贯彻落实农村税费改革后的各项规定，使得乡镇无法从体制外获得收入，也就无法供养更多的人员；
二是严把人员入口。进一步严肃了乡镇机关“凡进必考”的纪律，乡镇事业单位进人实行公开招聘，有效地解决了乡镇进人不规范的问题。明确规定必须以县（市、区）为单位，只有县乡两级整体不超编才能新增人员，防止了乡镇人员再度膨胀；
三是划定红线。江西省委、省政府明确规定了乡镇机构编制只减不增，这是一条不得突破的底线，通过这种强有力的纪律的约束，控制住了各地要求增加编制的趋势。
“疏”的两个办法，一是在省管总量的基础上，给各市调剂权限。只要不突破规定的编制总量，各地可以根据实际情况，在不同的县（市、区）和乡镇进行编制调剂，从而使得编制的配备更加合理，也缓解了一部分要求增加编制的压力；
二是按照转变职能的要求，对机构编制实行动态管理。根据职能变化情况，对相关部门的编制及时进行适量增减调整。同时对职能强化的部门，引导它挖掘潜力，通过创新机制、改进工作方式，来缓解编制不足的压力。
信息来源：人民网
