日前，巢湖市和县出台《关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》，正式启动试点镇“扩权强镇”改革工作。

《意见》围绕事权下放、财权扩大、人事权改革以及要素配置优化，赋予沈巷镇、乌江镇和香泉镇三个试点镇决策自主、收益分配、审批管理、规划建设和人事管理等县级经济社会管理权限，强化试点镇公共服务和管理职能，提高试点镇综合实力。

决策自主权方面，试点镇区域性发展规划在服从全县总体规划的前提下，在县级权限范围内，由县、镇统一编制，发展规划的管理实施由镇自行负责。涉及的旧城改造、集镇建设、中心村建设等，由试点镇组织编制相关规划，按程序报批后组织实施。

收益分配权方面，调整完善县镇财政管理体制，以2008年财政收入为基数，超收部分，国税按 25%（地方所得）奖返，地税按 90%奖返。在试点镇辖区内收取的土地出让金，工业用地全额返还，商服等经营性用地按80%返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设。

审批和综合执法管理权方面，在市容、环保、社会保障、安全生产、食品安全、人口与计划生育、文化市场、交通路政、医药、烟草、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政处罚权。设置便民服务中心，所有下放、委托给试点镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实现“一站式服务”。

在发展优先权方面，鼓励银行业金融机构在试点镇设立分支机构或网点，鼓励、支持试点镇积极探索设立城镇建设投资公司等政府融资平台。建立健全试点镇就业和社会保障平台，扩大试点镇各类社会保险覆盖面。推进户籍制度改革，凡在试点镇有合法固定住所的人员及其共同居住的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并保留其承包土地的经营权。

在规划建设管理权方面，在试点镇设立规划建设管理分局，副科级建制，受县级规划主管部门委托，依据控制性详细规划和村庄建设规划，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件；核发镇区建设工程的规划许可证；核发规划区内建设工程乡村建设规划许可证；负责本辖区范围内违法建设的查处。

干部人事调配先择权，试点镇的主要负责人，经考核工作实绩突出的，经批准可按副县级高配。对党政正职高配的镇党政领导班子副职，经考核优秀且任职三年以上的可高配正科级 2-3 名。县在试点镇派驻单位（包括省以下垂直管理单位）主要负责人的任免，应事先征得镇党委同意，并参加当地镇政府年度考核。（巢湖市编办）