编者按：执政能力建设，是事关党和国家长治久安的根本性和长期性的重大课题；对于地方党委政府而言，执政能力建设则是关系着当地政治生态建设、社会经济发展的重要因素。从今天起，新华网地方联播频道推出“关注地方执政能力建设”系列策划，今天推出系列策划第一篇：《基层遭遇信访难题地方领导干部积极探求破解路径》
地方领导谈基层信访
“信访”这两个字很有特点,“信”字是由“人”和“言”组成的,“访”字是“言”字旁加个“方”字,也就是说,党和政府设立信访局就是给老百姓提供一个讲话的地方,而且是讲那些难以解决问题的话的地方。
薄熙来表示，群众上访找领导，生活发生困难就是最好的理由。他要求，信访工作不是要“扬汤止沸”，把矛盾压下去就拉倒，而是要“釜底抽薪”，实实在在解决问题，达到息访息诉。
信访工作是党委和政府联系群众的重要渠道，广大信访工作人员要带着感情和责任设身处地考虑来访群众的处境和困难，多做矛盾化解工作，提高妥善处理信访突出问题的能力，努力促进社会和谐稳定。
要坚持高标准，努力用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，用新点子化解新矛盾，持之以恒地抓工作创新。要以扎实的作风，下大力气、用真功夫解决涉及群众切身利益和群众反映的突出问题，持之以恒地抓民生改善。要进一步加大力度，持之以恒地抓重点时期信访工作。要始终盯住那些难度大、影响大的重点信访积案不放，一抓到底，持之以恒地抓积案化解。要坚持和发展“枫桥经验”，完善“网格化管理、组团式服务”，以实施基层信访“五个一”工程活动为抓手，持之以恒地抓基层基础工作。要健全完善信访工作领导责任制，持之以恒地抓责任落实。
执政者不能怕群众、不能怕告状。我们党是执政党，要把信访工作作为分内职责，而不能作为一种负担。做信访工作一定要讲情感，要有情，要同情，要真情，要动情，要让上访群众真心感受到我们是在替他们想、替他们说、替他们分忧解难。即使他们提了不合理的要求，甚至过分的、错误的要求，我们也是在替他们着想，避免他们在错误的道路上走得太远。工作要做好，信访量要降下来，要做到息诉罢访，关键是要解决问题。不解决问题，再多的措施办法都没用，都是治标而不治本。
信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。在新的历史条件下，在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的历史进程中，信访工作的地位和作用越来越突出。
我工作在基层，经常与群众打交道，群众也经常找我反映问题。我在接待上访群众、研究解决信访问题的过程中，切身感受到，搞好信访工作必须不断研究新情况、解决新问题。我发现，在忻州，信访工作存在七个方面的难题亟待破解。这七个难题不下功夫解决，就会影响到忻州的经济社会发展，影响到基层基础的巩固和社会稳定，影响到党在忻州的执政基础和群众基础。
《西安市信访条例(草案)》正在接受市民意见。《条例(草案)》规定,信访人不得越级进行信访活动、不得在非信访区域内进行信访活动。在信访过程中,如果上访人采取封门、堵路或者其他方法,围堵冲击国家机关;在国家机关办公场所周围或者其他公共场所非法聚集,静坐、散发信访材料、呼喊口号、打横幅、出示状纸、以自杀相威胁或者以其他方法扰乱公共秩序等,经劝阻、批评和教育无效的,由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。
麻城把今年６月定为“信访积案真情化解月”，确立了省、市交办的信访积案１００％办结、８０％以上信访人员息诉息访，重点上访人员不再进京上访、避免赴省市集体上访和异常上访的工作目标。
一条短信，一角钱，就让潜藏在睢宁130万民众间的各种问题、不同意见和大小情绪，及时地悄然地释放了：因为在那里的百姓和他们党政一把手之间，24小时开通着一部信息直通车。
去年5月至11月，以“化解积案、疏解民怨”为目标，重庆市在全市开展了“干部大走访攻坚行动”。通过领导包案、带案下访、主动约访、上门走访等形式，深入排查和化解了一大批信访积案，其中相当一部分是多年没能解决的“信访老账”。据统计，2009年重庆市信访总量和人次同比分别下降26.7%、32.4%。
山西省十一届人大常委会第十六次会议上审议了《山西省信访条例(修订草案)》，在规范信访行为的同时，规定了信访人享有“了解处理程序、查询办理结果、申请信访工作人员回避、申请复查、复核和听证”等七项权利。
检察日报：
媒体支招
事实上，老百姓上访或者找求见官员，说明他们信任政府、信任官员，希望通过这样的方式化解积怨和解决难题。官员只有加以重视，积极处理，才能顺遂民意，赢得民众理解，捍卫政府公信力。否则容易引发民众对政府的不满，从而使小事变大。中纪委原书记吴官正，在日前出版的《民贵泰山》一书中说：“要善待上访群众，群众有事不找我们，问题就严重了。”这句话颇有深意，富有现实价值。
当前，随着各种矛盾的频发，上访群众有一些过激行为，但只要上访者没有严重违法并造成办公秩序的严重混乱，就不应该对他们作出严厉处置。少数地方党政负责人动辄对人民内部矛盾使用司法手段，实则激化了矛盾，制造了更大的隐患。
最近,全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动,排查“民告官”进京赴省上访案件,有助于及时有效地排查化解矛盾,维护社会和谐稳定,这是值得期许的。但是,修补官民裂痕,消弭官民矛盾,关键是在今后如何要公众信仰法律,给百姓一个依法“讲理”的地方、“申冤”的渠道。
“有理推定”并不是说每个访民、每起信访事件都有理，如果在最终调查后发现信访事件确实无理，也要尊重客观事实。但接待每个访民时，只有首先秉持“有理推定”，才能付出100％的努力去启动调查和查明真相，才能中立、公平地看待信访事件，从而最大程度地接近正义。
有上访，花钱息访，再上访，再花钱……大坪镇“花钱息访”面临的尴尬境地不是个案。清华大学的一项社会研究表明，在一些地方，信访花费已成为一项重要开支，一方面大量人力物力财力投入维稳，另一方面社会矛盾有增无减，在某些问题上又陷入某种恶性循环的“怪圈”。
信息来源：新华网
