乡镇作为基层政权，承担着国家管理农村社会事务的繁杂而又具体的工作任务，直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的利益。近年来，甘肃张掖市在乡镇职能定位、机构设置、人员编制管理等方面进行了积极探索和大胆实践，取得了一些进展和突破。

　　一、积极开展乡镇机构改革试点工作

　　按照甘肃省编办开展乡镇机构改革试点工作的总体要求，从2005年开始，根据不同类型乡镇特点，确定试点乡镇，积极开展机构改革试点，并在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点面，试点工作中，重点进行了三个方面的探索和尝试。一是根据农村形势发展需要，积极探索推进乡镇职能转变。职能进一步明确，服务“三农”的形式进一步创新，内容进一步拓展，公共服务和社会管理水平得到提升。二是根据职能转变需要，合理设置乡镇内设机构。按照精简统一效能的原则，因地制宜，通过撤、并、转等多种途径，规范乡镇内设机构，综合设置事业机构，重新核定领导职数，清理各种非常设机构，使乡镇运行体制更加高效、合理。三是科学配置乡镇人员编制，降低行政成本。推行编制实名制管理，初步建立乡镇机关事业单位编制实名制信息数据库。全面推行竞争上岗制度，使乡镇干部队伍进一步优化，分工进一步明确，工作活力进一步激发，为群众服务的意识明显增强。

　　二、分析查找乡镇现行管理体制中存在的问题

　　组织专门力量深入六县区不同类型乡镇，采取听取汇报、座谈交流、走访查看等形式，就乡镇职能定位、权责划分、机构设置、人员编制、群众期盼等方面的情况进行专题调研，广泛听取县区领导、乡镇领导、事业单位负责人、专业技术人员和村社干部对乡镇机构改革的意见建议，分析归纳乡镇现行管理体制存在的问题。

　　三、研究推进乡镇机构改革的对策措施

　　一是推进职能转变。紧紧围绕发展农村经济、强化公共服务、加强社会管理、推进基层民主四条主线，进一步明确乡镇政府职能、县区和乡镇的事权、财权及各自应承担的责任，赋予乡镇必要的行政管理权，推动乡镇政府把主要精力转移到贯彻落实各项惠农政策、解决农民生产生活突出问题、维护农村社会稳定、加强基层政权建设和民主法制建设的轨道上来。二是合理设置乡镇内设机构。深化乡镇事业单位改革，强化服务功能，加大乡镇现有事业站所整合力度，更好地提供公益服务。三是创新县乡工作机制。县区相关部门结合乡镇机构改革后职能调整的新情况，转变工作方法，减轻乡镇工作压力，加大产业统一规划、示范引导和技术服务力度。四是规范人员编制管理。严格按有关规定核定领导职数。加大推行编制实名制力度，切实解决乡镇行政事业人员混编、混岗问题。把住人员进口关，坚决守住乡镇机构编制和实有人员“只减不增”的底线。（李育新）

信息来源：中央机构编制委员会办公室网站