山区新农村建设的改革探索

——安徽宁国深化乡镇事业单位改革纪事

    宁国市是闻名全国的“山核桃之乡”和“元竹之乡”，曾经是安徽省有名的贫困县，一度被列入安徽省重点扶贫县。在改革发展的进程中，宁国市大胆改革，在安徽省率先进入全国百强县行列。农业税费的取消，社会主义新农村建设政策的出台，为农服务新机制亟待建立，乡镇事业单位改革势在必行。

    宁国市乡镇事业单位改革起步并不早，2001年，宁国市进行了乡镇事业单位人事制度改革试点。根据安徽省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》精神，2006年，宁国市适应农村税费改革后农村工作的需要，确保农民负担不反弹、乡镇事业单位机构编制人员只减不增、农村经济发展社会稳定“三个底线”不突破，进一步加大市直部门的工作职责，延伸部门到村到户的公共服务，整合乡镇事业站所，建立服务优先、上下协调、运转高效的为农服务新体系，全面提高事业单位的为农服务水平。

    措施一：设立区域站、中心站和专业站，以事养事，动态管理

    根据面向农村经济社会提供公益服务的需求，乡镇、街道统一设立了经济技术服务中心、社会事务服务中心、林业工作站。经济技术服务中心人员包括：栽培技术员、植保技术员、动物防疫技术员、农经员、水务员、统计信息员等。社会事务服务中心人员包括：计生服务员、民政会计员、文化广播员等。

    经济技术服务中心和社会事务服务中心实行以块管理为主，编制、经费划入乡镇、街道，业务上接受上级主管部门指导；林业工作站实行双重管理，以条管理为主。

    调整畜牧兽医管理体制。按区域设立6个畜牧兽医站，同时加挂动物卫生监督站牌子，编制、经费纳入市畜牧兽医局管理。建立村级动物防疫员制度。

    撤销乡镇、街道水产站、乡镇能源站，将原9个农机中心站调整为6个农机中心站，设立茶叶、果树、蚕桑、蔬菜、中药材等专业站；调整充实的有：农村基层文化广播电视新机制，农村基本医疗服务、公共卫生服务和卫生监督体系。撤并调整后的乡镇事业单位和岗位设置实行动态管理。

    措施二：科学定编，合理设岗，竞编竞岗，双向选择

    合理核定人员编制。全市乡镇、街道事业单位编制和岗位分系统和专业，按10%的比例予以精简。根据乡镇、街道承担的为农服务工作职责需要和服务范围大小，合理确定新设立的经济技术服务中心、社会事务服务中心和以条管理为主的事业单位编制数。

    实行人员定编定岗。编制部门根据涉农主管部门和乡镇、街道为农服务实际，科学设定事业岗位。乡镇、街道事业单位编制定编定岗到人，一人一编。人员定编定岗以乡镇、街道和主管部门为单位，实行考试与考核相结合的办法，择优竞岗，双向选择。

    严格编制管理。乡镇、街道事业单位人员编制实行实名制管理，把好进口，敞开出口。完善人员编制与财政预算相配套的约束机制，编制部门核定的编制人员是财政部门对乡镇、街道事业单位人员经费预算拨款的唯一依据，对超编人员财政部门不予调增支出基数，确保乡镇、街道事业单位机构编制人员只减不增。

    措施三：创新方式，拓宽富余人员分流渠道

    对未能竞编竞岗的国家正式职工进行分流；鼓励专业技术人员到市农业产业化龙头企业为企业提供技术服务；鼓励专业技术人员创办、领办为农服务实体；对未能竞编竞岗、自主择业的农业系统人员，由市农委选派到村担任农技服务员，从事到村到户为农技术服务。其他系统人员，经本人申请，所在乡镇、街道考核，选派到村从事支农服务；对未能上述分流安置人员，由本人申请，经乡镇、街道或市直主管部门同意，报市人社部门审批，可辞职。不愿辞职的，按国家有关政策予以辞退。

    措施四：全员聘用，岗位聘任，严格考核，激励增效

    实行全员聘用制度。乡镇、街道所属事业单位、市直部门按区域设置的事业单位与职工签订聘用合同，并到市人才交流服务中心办理鉴证。通过签订聘用合同实现“固定用人”向“合同用人”转变，依法确定单位与职工个人的人事关系，明确双方的权利、义务和责任。

    健全岗位聘任制度。在科学定编、合理设岗和明确岗位职责、权利和任职条件的基础上，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则建立健全岗位聘任制度，实现事业单位人员管理由“身份管理”向“岗位管理”转变。

依法加强聘用人员管理。人社部门会同用人单位依据聘用合同对聘用人员进行管理。健全考核制度，对聘用人员实行年度和合同期满考核，考核结果作为续聘、解聘以及奖惩、晋级、专业技术职务晋升的依据。聘用合同双方当事人因履行合同发生争议，可进行人事争议仲裁，对仲裁结果不服的，依据有关法律规定向市人民法院提出诉讼。(宁国市编办  王立明)