第 11 期
安徽省机构编制委员会办公室
本 期 目 录
编者按：
在各市编办主任会议上的讲话
罗 昌 平
（
同志们：
一、王东明主任讲话的主要精神
（一）会见时谈话的主要精神。
王东明在会见时充分肯定了安徽省机构编制工作。他指出，安徽的政府机构改革总体完成较好，无论是省政府机构改革、还是市县政府机构改革都突出了职能转变这个重点，改革工作取得明显成效，乡镇机构改革十几年来一直走在全国的前列。他特别强调指出，安徽的税费改革、农村综合改革、乡镇机构改革作为全国的试点，起步最早，成绩突出，为全国积累了经验。事业单位改革力度很大，医药卫生体制改革、教育体制改革都很主动、很扎实，尤其是又搞了新一轮全省中小学教职工核编，真正推动了基础教育事业又好又快发展；基层医药卫生体制改革，在社会上产生了很好的反响。
王东明特别感谢安徽省委省政府对机构编制工作的大力支持。省长、编委主任王三运及其他编委领导经常关心研究机构编制工作，经常对安徽机构编制工作给予批示、提出要求；省委给省编办配备了原则性很强的领导班子，工作成绩突出。省、市、县三级编办的自身建设得到大大加强，今年9月份，在全国机构编制部门自身建设座谈会上，中央编办特意安排安徽编办作了经验交流发言，介绍你们的成功经验和做法，反响很好。
（二）在省编办调研时的讲话精神。
在听取汇报后，王东明主任指出，安徽的机构改革工作一直做的很好，特别是体制机制理顺以来，工作更加出色。安徽编办大局意识、全局意识很突出，主动为经济社会发展服务的意识很强，紧紧围绕省委省政府重大战略，积极作为，提供了体制机制保障。安徽编办在全力推进各项改革，加强机构编制管理和自身建设等方面做了大量的工作，取得了很好的成绩。
安徽的乡镇机构改革一直走在全国的前列，起步早，特别是去年又出台了进一步深化乡镇机构改革的意见，效果很好。事业单位改革，这几年抓得也不错，力度很大，医药卫生体制改革、教育体制改革都很扎实，这个我比较清楚，去年中央编办副主任王峰还专程参加了在安徽召开的全国医改现场会。
安徽省编办积极推进机构编制管理创新，将机构编制管理规定执行情况纳入省政府目标考核，为管好管住机构编制发挥了重要作用。监督检查工作很有自己的特色，今年开展的两项督查针对性很强，效果很好。开展机构编制奖励工作，也是一个很好的办法，极大地调动了各级编办的积极性，具有很好的借鉴作用。机构编制工作法制化建设推进地很扎实，搞了一系列机构编制标准。
安徽机构编制部门在做好各项业务工作的同时，自身建设力度很大，能够果断抓住体制机制理顺的大好机遇，大力推进领导班子、机构、人员队伍建设，强度很大，效果很好，体制很顺。他强调，之所以能够取得这些成绩，首先得益于有一个好的领导班子，几位主任有着很强的政治责任感，强烈的事业心和创业精神，工作积极主动，很投入、很团结。无论是全国机构编制部门自身建设座谈会，还是在中央编办组织召开的其他会议上，都能看到安徽编办的同志。中央编办在延安、井冈山组织的理论培训班，昌平主任都参加了。在看望大家的过程中，我注意到安徽编办干部职工的精神状态都很好，工作也是满负荷运转。你们注重队伍建设，采取一些办法，通过公选、公开竞争等方式，充实人员，完善结构，练就了一支能打胜仗的干部队伍。能够取得这些成绩，还有一个因素，也是非常重要的因素，就是有省委省政府的大力支持，没有省委省政府省编委的正确领导、关心和支持，很难取得今天的成绩。编委领导高度重视并把编办工作放在很高的位置，中央编办经常能看到省领导的批示表扬，充分说明了省委省政府和省编委领导对编办工作的肯定和支持，这个很重要。
安徽编办汇报的今后工作打算，思路很好，基本符合省委省政府的要求，切合安徽的实际，符合中央编办的考虑。下一步要重点抓好以下几个方面的工作：
第一，要继续坚持把改革放在更加突出的位置。不能简单地就机构谈机构，就编制谈编制，要高度重视改革工作。改革是决定中国命运的关键抉择。继续坚持以政府职能转变为核心，深化各级行政管理体制改革，积极探索大部门、“大科室”实践，进一步理顺部门的职责关系，进一步强化部门的责任，切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究，切实扩大和巩固改革成果。
第二，要继续强化管理创新。在这个方面，安徽编办已经有了很多好办法，特别是将机构编制管理规定执行情况纳入省政府目标考核的做法，很有创新。今后，希望你们在坚持把这些好的做法继续巩固下去的同时，不断创新机构编制管理的思路和方法。行政编制的总量不能突破，没有创新就容易管死，要继续认真研究总量内的动态调整办法。
第三，要大力推进法制化建设。安徽编办在这方面做出了较好的成绩，出台制定了多项定编标准，并相应制定管理办法的做法，很值得推广，希望继续保持下去。
第四，要始终坚持把自身建设摆在重要的位置。在加强自身建设方面，理顺关系、调整干部、充实队伍做起来都比较容易，但是，要切实提高干部队伍能力和素质就不是一件容易的事，不是一天两天就能完成的，需要长期坚持，需要长期加强。
王东明主任最后指出，安徽编办所提的几项建议都很好，我们都接受，回去后认真研究。你们要坚持以十七届五中全会精神为指导，以贯彻落实这次会议精神为契机，结合自己的工作实际，百尺竿头，更进一步，把各项工作做得更好。
（三）在铜陵市调研时的讲话精神。17日，王东明主任一行深入到铜陵市调研了乡镇机构改革工作。
王东明主任指出，安徽的乡镇机构改革在全国是走在前列的，持续10年，搞了三次。这个情况我们都是了解的，同时在全国宣传推广。最近连续几次召开乡镇机构改革会议，中央编委领导出席，安徽也是做了经验交流的。今天，通过你们县、镇的介绍，又从一个不同侧面反映出全省的状况，你们乡镇机构改革确实搞得好。
第一，紧紧抓住了乡镇政府职能转变这个核心。这给我的印象很深，这是一个关键问题。不是简单的把乡镇机构改革搞成“减机构、减人、减包袱”，主要是围绕乡镇这一级政府在新的形势下“干什么、怎么干”这个关键问题来研究，它也是各级政府机构改革的核心问题。我认为你们在这方面进行了积极的探索，也取得很好的成效，明确提出把过去管理型转变为管理和服务型，现在提出管理服务并重，建设服务政府。
更主要的是县、乡镇采取了一系列办法，县里建了便民中心、镇也建了中心、村有代办点，形成了有效的连接，把过去收粮、收款、计划生育，改成现在做好事、做实事、代理服务。在这种情况下，干群关系融洽的程度是可想而知的，这也是我们共产党的宗旨。这一点我觉得很好，而且你们的服务水平很高，新农合、新农保、教育、文化发展得都很好，包括交通，刚才说不止实现了村村通，现在已经都考虑到户户通了，建成了
第二，精简机构、人员的力度很大。正因为这种转型，所以你这个精简机构、人员才能够成为可能。这方面我觉得你们力度也是很大的，这里讲了一轮减多少机构、减多少人，行政的也好、事业的也好，这都是实打实的、“真刀真枪”，光说是不行，这个也能够看出你们做了大量的工作。
搞机构编制的同志都知道，加都行，人家都很高兴，减，那是很难的。从你们的汇报来看，全省也好、铜陵市也好、铜陵县也好、顺安镇也好，也确实是像中央这几年所一直强调的“两条底线”，人员编制只减不增，还要保持稳定。这个你们确实守住了，这方面成效是很明显的。
第三，促进了乡镇经济社会很好地发展。我很突出的感受，就是说通过机构改革，无论市、县，还是乡镇经济社会都得到了很好的发展，这个很重要。因为改革的目的还是要促进发展，提供体制机制保障，我们各级政府财力增加，使老百姓收入增加、生活改善，这个是很重要的。所以听了之后，先是感到你们这个地区，铜陵市也好、铜陵县也好、顺安镇也好，刚才讲的指标我感到发展是很快的，也是很健康的，全面协调可持续的。这种发展说明我们机构改革是成功的，不是就改革研究改革，而是通过改革保障促进发展。机构编制很重要的就是通过改革创新体制机制，促进科学发展，这是非常重要的。你们通过大量的事实证明确实做到了。当然，同时通过你们的介绍，也感到你们与中央在乡镇机构改革方向上把握是一致的，与中央连续下发的文件精神是一致的。这在安徽，在你们铜陵包括县、乡都得到很好的反映。
你们提的一些意见、建议也很好，有的你们实际上已经在研究、在解决当中。需要我们研究的事情，我们也会认真研究、认真对待。像你们提出的加大公共财力投入，加快省、市、县部门的配套改革，加强乡镇干部队伍建设，完善考核激励机制，这些意见都很好，都是当前乡镇这一级党的建设、政权建设需要认真解决的问题，也是经济社会发展过程当中需要认真解决的。随着经济社会的发展，确实要加大对公共服务投入，政府对公共服务投入是政府的本质和职能所在，多向农村倾斜，这也是非常重要的。因为我们要逐步实现基本公共服务均等化，农村相比较城市而言还是重点，这在未来改革很重要，特别是随着事业单位改革，这方面要越来越强化，各级政府提供公共服务的能力和水平，解决上学、看病、文化等问题，都是政府职责所在。
当然，你们提出配套改革这也是很重要的，就是说乡镇改了，省、市、县也要随之。当然，现在从国务院到省、市、县都在做这项工作。但是，面对农村这种新的情况，怎么完善这种协调、配合，共同做好为农业服务、为农村服务、为农民服务这篇大文章，确实需要省、市、县各级联动。比如说过去叫“七站八所”，现在你们减成几个中心。如果省、市、县都按照这种格局、这种思路去工作，可能这个效果就会很好。如果有的不是按这种格局，还是按照老一套，你不按我这个做，我就不给你投入、就不给你立项，这就很难取得成效。所以，你们的要求是很正确的，我也理解你们的这种要求，需要协调配合，共同按新的体制来运行来做。你们这里提到的花钱购买服务，在实际上是很好的做法。未来，不论是农村还是城市，事业单位也不是完全按人头提供服务。
县里提出了一些很好的意见。县里提出界定乡镇类别的问题，你们走得还是比较快的、比较好的，按不同的类别去管理，我觉得还是蛮好的。乡镇的情况确实不一样。我感觉在你们这里，顺安5万多人，在北方应该是很大的镇了，我不知道在整个安徽地区是不是大镇。东北、华北没有这么大的镇，我毕业的时候第一个工作也是在一个乡，5万多人当时就是那个地区最大的乡了，有的县只有十万人、八万人。所以，要对不同的情况实行不同的管理。现在为什么要搞经济发达乡镇的改革，我看你们这个做的也是比较主动。在全国来说，作为经济发达镇行政管理体制改革的试点，实际上也是一种分类指导，不同的乡镇，体制机制、职能配置、机构、人员编制都是不一样的，不能一概而论，有的小乡镇没有设置什么机构，只有若干岗位，情况不同，确实需要分类指导。总体上我感觉你们的工作思路很清楚，措施很得力，效果也很好，希望你们在此基础上按照省委省政府的要求，继续深化改革，巩固成果，不断提高为农服务水平，加强效能建设，做好党委政府的助手，促进经济社会更好更快发展。近年来，中央切实维护农民的利益，取消农业税等，促进了“三农”事业的发展。
18日，王东明主任一行专题调研了黄山航空口岸建设工作。
二、充分认识东明主任此次来我省调研指导的重要意义
一要深刻领会东明主任对我省机构编制工作的关心关爱。东明主任这次专门抽出四天时间来安徽集中调研指导工作，充分说明了中央编办对安徽机构编制工作的重视和肯定，体现了对安徽的深切关怀。在调研的过程中，东明主任站在全局和战略的高度，对我省机构编制工作给予了充分肯定和表扬，评价的如此之多、如此之深、如此之全面，特别是在调研期间多次表扬了我省乡镇机构改革工作，认为我省乡镇机构改革十几年来一直走在全国的前列，强调指出，“安徽的税费改革、农村综合改革、乡镇机构改革作为全国的试点，起步最早，成绩突出，为全国积累了经验”。东明主任的这些话，不仅仅在省编办座谈的时候讲，宝顺书记、三运省长、志刚常务副省长会见的时候在讲，深入到市县调研期间他也是一直在讲。能给我们这样的评价很不容易，上了相当的高度，的确让我们编办系统的同志们为之振奋，感受到莫大的鼓舞，我想这一点，铜陵市和黄山市的同志感受更深刻。从这几句话中我们可以深刻体会到，这其中的分量有多重，对安徽的感情有多深，我想这也是中央编办这次为什么选择来安徽调研的一个重要原因，也是对我们安徽高看一眼、厚爱一分的理由所在。此次东明主任能专程来安徽，特别是给予如此的褒奖、如此高的评价，对于我们自身来说，无形之中，也增加了一份沉甸甸的责任和压力。越是在这种情况下，我们越要保持清醒的头脑，不能被来自各方的肯定和褒奖冲昏头脑，沾沾自喜、得意忘形、满足现状、放松自我、降低标准。相反，我们要更加自觉地自我反省，认真查摆工作中存在的不足，比如前瞻性研究还比较欠缺，政治敏锐性和服务方式方法需要进一步加强等，在找出存在差距的同时，明确下一步的努力方向，真正把中央编办、省委省政府的肯定和表扬，当作新的起点、新的开始，把领导的关心、鼓励、信任、支持和厚爱，转化为继续前进的压力、动力和信心，主动适应当前的新形势、新任务和新要求，进一步把各项工作抓紧、抓实、抓好。
二要充分认识省委省政府对机构编制工作的深切关怀。这次东明主任来安徽调研指导工作，省委省政府主要负责同志非常重视。在会见时，省委书记张宝顺指出，我省始终高度重视机构编制工作，着力加强机构编制监督管理，特别是适应新形势新任务的要求，加快推进政府机构改革，积极稳妥推进事业单位改革，机构编制总量得到有效控制，机构编制管理工作水平不断提高，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。三运省长指出，省编办大局意识强，紧紧围绕省委省政府重大战略，主动跟进，及时研究相关服务政策；机构编制管理不只是卡、压，而是根据经济社会发展需要，动态配置机构编制资源，同时，工作的原则性很强，敢于负责。简短的几句话，但内涵却很丰富，既充分肯定了全省机构编制部门的成绩，又对我们今后的工作提出了明确的要求。特别是明年将进入“十二五”时期，改革发展的任务更重，面临的形势更加严峻，在这样的新形势下，我省的机构编制工作能不能继续担重任、唱主角，在很大程度上取决于我们机构编制干部队伍的能力和水平，取决于大家能不能自觉地提高认识、统一思想，切实把东明主任、宝顺书记、三运省长的要求落到实处。我们一定要深入传达、深刻领会东明主任和宝顺书记、三运省长的重要讲话精神，紧紧抓住机构编制工作中存在的深层次矛盾和问题，切实把理论与实践紧密结合起来，不断研究新情况、解决新问题、做出新成绩、实现新目标。
三要切实增强进一步做好机构编制工作的信心决心。此次东明主任来皖调研指导工作，既是对我们各项工作的检查和指导，也是对全省机构编制队伍的考验和检阅。在完成这次重大任务中，省、市、县三级编办齐心协力，密切配合，调研方案考虑周到，任务布置下去，大家不讲条件，不讲困难，充分发挥主观能动性，不仅工作汇报的好，每个环节也都安排的很好，东明主任十分满意，充分展示了全省机构编制队伍较强的战斗力和凝聚力，展示了全省机构编制工作的骄人成绩，展示了全省机构编制部门上下贯通、一丝不苟、雷厉风行的良好作风，说明我们是经得住考验和检阅的，是值得肯定和表扬的。东明主任评价说，安徽省机构编制部门“练就了一支能打胜仗的干部队伍”。此次东明主任一行的调研点，有的是临时增加的，增加了不确定性，工作难度较大。铜陵、池州、黄山、巢湖、宣城市编办反应迅速，行动迅速，保障有力，工作很出色很有成效，同时，也说明了我们市编办在市委市政府心目中有位置，值得信赖。
如果把东明主任来安徽调研指导工作，看作是我省机构编制系统一次充分展现各项工作业绩的难得机会，那么，我们圆满完成这次迎接检查任务，可以说是取得了巨大成功。无论是中央编办王东明主任的表扬和褒奖，还是省委省政府领导的肯定和关爱，所有这些对于我们来说，来之不易，弥足珍贵。对此，全省机构编制系统一定要有清醒的认识。当前这个时期，是我们机构编制部门体制理顺以来的最好时期，各种有利因素得到了极大地释放，形势一片大好，我们要对此充满信心和决心。机遇稍纵即逝，我们一定要紧紧抓住这难得的历史机遇，进一步扩大机构编制工作影响，提高机构编制工作地位，树立机构编制部门良好形象。
三、增强紧迫感，抓紧抓好当前各项工作
一是要迅速掀起学习讲话精神的热潮。东明主任这次提出的观点和要求，对我们进一步做好机构编制工作具有很强的指导性，是推动当前机构编制工作不断前进的强大动力。各级机构编制部门要自觉把讲话精神作为深化改革的重要抓手，切实把各项工作落到实处。要迅速召开市、县编办领导班子和全体人员会议，把东明主任的讲话精神传达给机构编制系统的所有同志。特别是领导班子，要带头学习、带头贯彻、带头落实，充分发挥示范带头作用，在全系统迅速掀起学习讲话精神的热潮，切实把东明主任和宝顺书记、三运省长的重要讲话精神，层层传达落实到每一位干部职工。要迅速把学习转化为广大干部职工的精气神。学习贯彻东明主任和宝顺书记、三运省长的重要讲话精神的目的，就是要统一思想、提高认识、凝心聚力、鼓舞斗志，特别是要进一步激发全系统广大干部队伍争创一流的工作干劲，大力推进“学习型、创新性、服务型”机关建设，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，始终保持昂扬向上的工作热情，满怀激情地干事业。
二是要以讲话精神为指导，全力以赴狠抓落实，力争全面完成今年的目标任务。深入贯彻落实王东明主任调研时的重要讲话精神，既要着眼长远，又要狠抓当前。时近年底，今年的各项工作已经到了收尾的关键阶段，从现在算起还有一个月时间，今年很快就要过去了。剩下的一个月，各项工作繁多，各地一定要认真对照年初全省机构编制工作会议部署的八项任务，认真对照年初的工作计划，统筹兼顾，突出重点，抓紧时间，补缺补差。比如，我们年初提出主动服务省委省政府重大战略部署问题。今年1月，皖江城市带承接产业转移示范区建设规划获得国务院批准，如何学习借鉴国内其他地区成熟的管理经验，改造示范区现行的体制机制，促进示范区又好又快发展？建立什么样的创新机制，打破行政区划束缚、促进区域合作？制定什么样的具体政策，充分发挥机构编制的体制机制保障作用？研究探索这些工作，涉及到省、市、县三个层面，我们完成的到底怎么样，有什么样的具体措施，有什么样的政策储备。机构编制总量控制下的动态调整工作，开展了哪些前瞻性的研究，有什么样的新举措，调整的合理不合理，管理科学不科学，能不能维护机构编制的权威性、严肃性，能不能满足当地经济社会发展的实际需求。特别是列入省委省政府年度重点目标考核的任务，列入中央编办今年工作要点的任务，我们一定要分清主次，集中力量，确保不折不扣地完成，以实际行动贯彻落实好东明主任调研时的重要讲话精神。
三是要以讲话精神为引领，加强调查研究，及早谋划明年的思路。 调查研究，是谋事之基，成事之道，也是我们开展工作的一个基本方法。现在机构编制工作涉及的领域越来越宽，遇到的问题越来越多，是否重视调查研究、调查研究水平如何，直接关系到我们的参谋水平、服务水平，直接影响着机构编制部门职能作用的发挥。大家都是从事机构编制领导工作的，平时的事务性工作很多，特别是年底，工作任务都很繁重。但是，要想总结好一年的工作成效，谋划好明年的工作思路，还是要抽出一定的时间，深入到工作第一线，深入到那些创造了新鲜经验和成功做法的地方，认真开展调查研究。东明主任作为全国机构编制系统最高领导，百忙之中，身体力行，亲自深入到我省的市、县、乡镇，开展调查研究，为我们树立了榜样。我们一定要坚持深入基层，深入实际，深入群众，善于通过调查研究，及时掌握机构编制工作进展情况，及时发现工作中出现的新情况、新问题，研究探索机构编制工作规律，切实提高工作的预见性和主动性，只有这样，才能有针对性地制定有效措施，推动各项工作全面发展。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，对于全省各市、县（区）编办来说，是很多工作处在起步阶段，按照新的管理体制运行磨合的第一年；对于省编办来说，是各项工作再上新台阶的关键一年。在东明主任到省编办调研时，我大致谈了明年全省机构编制工作的总体思路，得到东明主任的认可。结合东明主任要求，这里我也向大家简单通报一下。总体要求是，认真学习贯彻十七届五中全会精神，严格遵循中央编办和省委省政府省编委的指示要求，强化学习、强化责任、强化执行，切实提高服务科学发展、服务重大战略、服务各项改革的水平（三强化三提高）。一是全力推进各项改革。包括继续深化行政管理体制改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，继续深化乡镇机构改革，继续为省委省政府重大战略服务。二是切实加强机构编制管理。包括进一步拓展监督检查工作思路，继续加强机构编制实名制管理，主动做好机构编制总量控制下的动态调整，积极探索开展机构编制标准管理。三是大力加强自身建设。注重系统建设，进一步提升组织凝聚力。初步打算明年在全系统大力开展“三强化三提高”活动，继续有计划地组织多种形式的研讨交流、学习培训、工作竞赛，进一步激发广大干部职工学习、工作、创新的活力和热情。注重效能建设，进一步提升各级编办的执行力。注重思想建设，进一步提升开拓创新能力。
省编办计划12月中下旬召开全省会议，届时请各市编办汇报今年的工作和明年的打算，希望大家做好准备。
另外，近期有几项具体工作需要各市编办主任予以高度重视和大力支持。一是要高度重视统计年报工作。统计年报工作是编制系统每年的例行任务，更是一项基础性工作，每一项数据都是领导决策的重要依据。今后，凡是公务员招录、军转安置、目标考核等，涉及编制数据的，一律以这项统计的数据为准，以各地上报的台账数据为准，不得以任何理由为借口进行临时数据调整。希望各位主任严把责任关，不得伪造、虚报、或者拒报统计数据，切实做好统计数据的审核工作，确保数据真实可靠。另外，对具体从事统计工作的同志要多关心，鼓励支持他们把统计工作做好。二是要切实加强信息宣传工作。信息宣传是编办内部交流、外树形象的平台和窗口，省编办的官方网站早在编办单独设置之初就正式开通。“机构编制工作简报”也一直是上情下达、各地编办信息交流的畅通平台。从全省的总体情况看，这项工作开展的不错，但存在个别市、县编办信息工作不平衡的情况。这项工作已经列入咱们的目标考核内容，并占有一定的分值，希望大家高度重视，认真查找问题所在，落实责任制，使得信息宣传真正成为我们提高工作效率、展示编办形象的有力武器。三是要积极开展域名注册管理工作。经中央编委批准，今年9月28日中央编办专门印发《全国机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015年）》。中央编办王东明主任批示指出：“《规划》的批准和实施，标志着全国机构编制部门电子政务建设进入一个新的阶段，对于深化改革、创新管理、推进机构编制工作法制化、规范化、现代化建设具有重大意义。”
同志们，现在已近年底，正是我们工作收好尾、回头看和开好头、早谋划的关键时刻，也是各项工作任务最繁重的时期。我们一定要深入学习贯彻东明主任和宝顺书记、三运省长的重要讲话精神，统筹安排，细化措施，抓好落实，确保各项工作顺利推进，不断开创机构编制工作的新局面。
本刊邮箱：sbbxxbs@163.com
发：各市、县（区）编办。
抄送：中央编办，省编委领导，省直各单位，各省(市、
自治区)编办。
安徽省机构编制委员会办公室
共印300份
