在全省机构编制实名制管理工作现场会上的讲话

张 家麟

（2011年3月7日）

同志们：

今天在黄山市召开全省机构编制实名制管理工作现场会，会议的主要任务是，交流前一阶段各地实名制工作情况，学习黄山市等市县编办的经验和做法，贯彻落实全省机构编制工作会议的部署，进一步统一思想，强化责任，加快推进实名制工作，确保今年上半年完成任务。下面，我讲三点意见。

一、全省实名制工作总体进展情况

去年11月26日全省推进机构编制实名制管理电视电话话会议召开后，各地积极贯彻会议精神，行动迅速，在大家的共同努力下，全省实名制工作总体进展顺利，基本按时间节点推进各层级工作。但是，各地工作进展不平衡。截至2月底，全省乡镇一级机关和事业单位实名制信息数据录入工作完成了99.5％，只有个别县的部分乡镇事业单位尚未完成；县（区）级机关完成了37%，事业单位完成了21%；市级机关完成了18%，事业单位完成了11%。黄山市进展最快，市县乡三级的实名制信息数据录入工作已全部完成，初步建立了统一的实名制信息数据库。蚌埠、芜湖、铜陵、滁州等市的工作进度也比较快。

工作进展较快的市县（区）的经验和做法可以归纳为：一是高度重视，加强领导。黄山、滁州等市和所属县编办都成立了推行实名制工作领导小组，编办主要领导任组长，把推行实名制工作列入重要议事日程。黄山市编办专题向市委、市政府和市编委汇报，市长、市编委主任亲自签发了实名制工作的实施意见。马鞍山市编委领导就实名制工作专门做出批示，要求按时保质完成任务。二是精心组织，制定方案。黄山、芜湖、滁州等市以市编委或编办文件形式印发了本市推进实名制工作的实施方案，对本地区推行实名制工作分阶段做出具体安排，对每一阶段的任务、工作标准、完成时限等提出明确要求。黄山市将实名制工作完成情况列入2011年政府目标考核范围。三是集中力量，多措并举。各地结合实际，召开会议，组织培训，进一步细化工作内容，明确政策界限。马鞍山市集中人员力量采集信息数据，对各单位报送的信息实行三级联审，即经办人、单位负责人和机构编制部门共同审核后确认，保证信息数据真实、准确。

二、进一步增强做好实名制工作的紧迫感责任感

前不久召开的全省机构编制工作会议是在“十二五”开局之年的一次重要会议，会议深入分析了“十二五”时期全省机构编制工作面临的新形势，紧紧围绕省委、省政府工作大局，统筹谋划当前和今后一个时期的机构编制工作。王三运省长和罗昌平主任在会议的讲话中，都专门就做好机构编制实名制工作提出要求、做出部署。三运省长强调：“今年尤其要加快推行机构编制实名制管理，从根本上改变机构编制部门只管编制审批不管编制使用、只管编制数量不管实有人数的状况，努力实现机构设置与审批的机构相一致、实有人员与审批的编制和领导职数相对应的目标”。三运省长的讲话，既充分揭示了实名制管理的本质，也提出了实名制工作的目标，这是省委、省政府对实名制工作提出的明确要求。昌平主任在工作报告中，把推进实名制作为今年的一项重点工作，提出了更加具体的目标任务，要求今年建立省市县乡机构编制和人员信息数据库，探索机构编制网上管理和信息数据实时更新，实现编制数、实有人员数、财政供养人数相对应的实名制管理目标，进一步畅通与相关部门的沟通渠道，实现实名制信息资源共享。

机构编制实名制是机构编制管理的一项创新，是机构编制管理制度建设的重要内容，是切实管好管住机构编制的重要方法和手段。推行实名制是机构编制部门履行职责、服务大局的需要，是推进机构编制科学化、规范化的迫切要求。三运省长在全省工作会议上对实名制工作提出明确的要求，充分说明了这项工作的必要性和紧迫性。在实名制管理问题上，各级编办要有明确、清醒的认识，编办不仅要管编制，而且要管人，管编制使用，离开了对人的管理，编制就仅仅是一张皮、一层纸。希望大家认真学习三运省长的重要指示，学精学深，弄懂悟透，高度重视实名制工作，把思想统一到省委、省政府的决策上来，统一到会议的工作部署上来，增强责任感和紧迫感，不折不扣地抓好实名制工作各项任务的落实，确保这项工作取得实实在在的成效。

三、采取措施确保按时完成全省实名制工作

为确保在6月底全面建立省、市、县、乡机构编制和人员信息数据库，初步建立全省机构编制实名制网络管理系统，各地要切实担当起责任，采取有效措施，确保任务按时完成。

一是要加强组织领导。推行机构编制实名制管理，时间紧、任务重、政策性强。从工作进展较快的市县经验来看，领导重视是做好这项工作的关键。编办主要领导要亲自过问，分管领导要亲自抓，要积极主动向党委、政府和编委汇报实名制工作情况，争取支持；要把实名制工作列入重要议事日程，分解任务，明确要求，及时研究和解决工作中遇到的困难和问题。

二是要强化工作措施。实名制信息数据采集工作面广量大、任务繁重、技术要求高，市县编办要强化工作措施，统筹安排各项工作，集中必要的人员力量和技术力量，明确内部职责分工和工作流程，落实责任，实现任务、人员、时间三落实。市级编办在做好本级机构编制实名制工作的同时，要加强对县（区）编办机构编制实名制工作的组织和指导，强化监督检查。各市编办要按照省编办《关于报送机构编制实名制管理工作进度情况的通知》（皖编办明电[2011]1号）要求，每月15日和30日报送《工作进度表》。为督促各地抓好落实，下一步我们将把实名制工作完成情况纳入对各市县编办机构编制管理的奖励考核中。

三是要严格把握时间节点。去年全省电视电话会议将全省实名制信息数据建库工作分为三个阶段，这是根据中央编办的统一部署，按照完成时限的要求倒推做出的安排，市县编办务必按时间节点推进工作。我再强调一下：第一个时间节点是，2010年底前完成乡镇机关和事业单位实名制管理的信息数据采集、审核和录入工作。这个节点的工作在大家的努力下已经基本完成。第二时间节点是，2011年3月底前，完成县区信息数据采集、审核和录入工作。目前，这一时间节点与工作任务的完成，尚有较大差距，各地要花大力气，攻坚克难，加速推进。第三个时间节点是，2011年6月底之前，完成市信息数据采集、审核和录入工作，并完成省市县乡四级机构编制和实有人员的信息数据汇总，建立全省实名制管理信息数据库。目前县区的信息数据采集录入工作正在进行，从机构编制管理的实际情况看，县区的编制和人员情况比较复杂，是工作的难点和重点。各市要对照进展情况，采取有效措施，实行倒排工作时间表，按月、旬、周提出工作要求，在狠抓落实上下功夫。

四是要切实做好党政内网的联通工作。现在使用的这套实名制软件是网络版，在实现联网之后，可以实现机构编制和人员网上审核管理、信息数据实时更新。由于机构编制数据具有保密性，实名制软件不能搭载国际互联网运行，从保密和节约经费考虑，我们准备搭载“安徽省电子政务网”（即“党政内网”），借助财政国库支付系统实现全省编办实名制管理联网。前不久，督查处对各地编办能否接入党政内网的情况进行了调查，并与有关部门进行了沟通。从调查和沟通的情况看，少数市编办在网络问题上可能还有些困难。接入党政内网是实现实名制网络化管理的先决条件，请各地编办积极协调有关部门，争取支持，想方设法解决网络联通问题。

同志们，建立健全全省机构编制和实有人员信息数据库，是实名制管理的前提条件和基础。在实名制数据库建库工作基本完成之后，我们将适时出台全省机构编制实名制管理实施办法，进一步健全完善全省实名制管理运作机制，实现机构编制实名制管理的规范化。各地编办在规范机构编制实名制工作中，要进一步完善与财政、组织、人社等部门的协调配合机制，实现资源共享。全面推行机构编制实名制管理是中央编办的统一部署，是省委省政府的明确要求，是机构编制工作科学化、法制化、规范化建设的需要，大家要统一思想，强化措施，坚定不移地推进实名制工作，确保按时完成任务。