安徽省人民政府办公厅关于印发2011年全省政务

公开工作要点的通知

皖政办〔2011〕20号

 

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《2011年全省政务公开工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

                                             安徽省人民政府办公厅

                                              二○一一年四月一日

 

2011年全省政务公开工作要点

 

2011年，全省政务公开和政务服务工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以“二次创业”为统领，以监督行政权力、服务人民群众为主线，着力规范行政权力运行，着力推进政务服务体系建设，推动全省政务公开和政务服务工作规范化、制度化、标准化，推进政府信息公开向基层延伸，不断提升政务公开和政务服务的能力和水平，努力为“科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民”营造规范、透明、高效的政务环境。

一、以公开服务科学发展

（一）组织开展政务公开“深化年”活动。按照深化行政管理体制改革、加快转变政府职能、建设阳光政府的要求，通过开展政务公开“深化年”活动，不断拓宽公开领域，创新公开形式，深化公开内容，提升政务服务质量，进一步规范权力运行，让人民群众充分知情、理解、参与、监督，提高政府公信力和行政效率，努力在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效。

（二）做好加快转变经济发展方式政策措施落实过程中的政务公开工作。围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加大工作力度，以公开促进党委和政府重大决策部署的落实。积极宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、节能减排、控制和节约用地等决策部署，及时公布本地区、本部门落实措施和执行情况。抓好工程建设领域信息公开，加强工程项目规划、立项、审批、招标和建设公开，落实政府投资项目公示制度，确保投资项目实施和资金管理使用的公开透明。

（三）加大发展社会事业和改善民生政策措施落实情况的公开力度。公开发展科技、教育、文化事业的政策措施，特别要做到技术改造和科技创新专项资金、教育收费管理使用的公开透明。公开收入分配制度改革、促进就业各项政策措施，让群众及时了解创业扶持政策、岗位需求、技能培训、社会服务等方面的信息。公开完善社会保障体系、深化医疗卫生体制改革各项政策措施，完善基本养老保险、失业保险、医疗保险及城乡社会救助等制度规定。

二、推进行政权力公开透明运行

（四）推进行政决策公开。坚持依法科学民主决策，着力建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程等，在决策中要广泛听取、合理吸收各方面意见，并反馈或公布意见采纳、决策执行情况，推进行政决策过程和结果公开。各地、各部门要积极探索建立重大决策程序化机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。大力推进网络问政，在政府网站开设问政互动平台，畅通诉求表达渠道，建立和完善对群众意见的收集、整理及回复制度，及时回应社会关切。积极引导群众有序参与，逐步扩大行政决策公开的领域和范围。

（五）增强行政权力透明度。按照职权法定、权责一致的要求，继续清理、审核行政权力，完善行政职权目录和行政职权流程图，并及时向社会发布。各地要按照依法行政的要求，全面完成清权确权工作，确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作。继续加强对行政执法过程中自由裁量权的清理，对自由裁量空间分档设限，进行细化量化、制定标准。严格行政权力行使程序，依托电子政务平台，推进权力网上运行，促进权力运行过程动态公开，推进行政权力运行程序化和公开透明。

（六）积极推进机关内部公开。在推进行政权力公开透明运行的基础上，把外部监督与内部防控有机结合起来，加强内部公开，结合开展廉政风险防控管理工作，积极开展行政权力运行监控机制建设。在清权确权、规范权力运行过程中，加大行政审批、人事管理、财务管理等公开力度，完善制度体系，切实防止权力滥用。

三、全面落实《政府信息公开条例》

（七）做好主动公开和依申请公开工作。坚持“公开是原则，不公开是例外”的要求，及时更新政府信息公开目录和指南，进一步完善和规范政府信息主动公开工作机制、依申请公开受理机制、信息发布保密审查机制，加强工作沟通协调，不断提升政府信息公开工作水平。完善新闻发布、政府公报等形式，发挥政府信息公开查阅场所的便民服务功能。建立健全政府信息公开配套制度，着手制订我省实施《政府信息公开条例》办法。

（八）稳妥推行财政预算决算公开。积极推进财政预算、预算执行和决算信息公开，及时公开各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算。编制涉及民生的重大项目预算，要通过适当方式广泛听取群众意见。进一步加大基层财政专项支出预算的公开力度，重点推进与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出以及“三农”等方面的基层财政专项支出信息公开，主动向社会公开社会事业和民生工程等资金管理政策和分配结果。

（九）大力推进基层政务公开。完善省政府信息公开平台，针对基层政府特点优化信息公开目录，方便各单位规范发布政府信息。研究制订依托电子政务平台推进公开和服务的基本指导目录，在部分县（市、区）开展依托电子政务平台推进县级政府政务公开和政务服务试点。加强与市、县的工作联系和对基层的业务指导，总结推广基层政务公开的成功做法，大力推进城市街道、社区和乡镇政务公开。

（十）全面推进办事公开。进一步拓展办事公开领域，扩大基层办事公开的范围，依法推进政府部门所属事业单位、与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域，建立健全办事公开制度，规范办事公开目录和指南，重点公开办事依据、岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、办事结果、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

四、加强政务服务体系建设

（十一）大力推进行政审批权相对集中改革。进一步巩固提高市、县行政审批权相对集中改革成果，严格实行“审批职能集中、审批事项集中、审批人员集中”。扩大试点范围，积极推进省级行政审批权“两集中、两到位”改革。

（十二）积极创新政务服务体制和机制。继续清理现有审批事项，做到应减必减；规范行政审批行为，加强审批流程管理，创新审批运行机制，推动审批事项规范运转；全面推进基本建设项目并联审批，再造审批流程，实现更多项目、更多部门、更多层级的联合办理。制定并实施清理精简前置审批和前置条件、规范行政审批中介服务行为专项活动方案，进一步解决行政审批服务效率“瓶颈”问题。高标准建设两个省管集中区政务服务平台，推动行政审批权前移，开辟行政审批服务项目“绿色通道”，努力为承接产业转移提供优质高效“一站式”审批服务。

（十三）全面实施行政服务标准化。各地要在本行政区域内规范各级各类政务（行政，下同）服务中心名称，场所标识、机构性质、进驻部门，办理事项和运行模式，大力推进全省政务服务中心实施行政服务标准化。省政务服务中心搬迁新址后，全面实施标准化管理，做到服务标准化、流程规范化、管理精细化，力争建成“省内龙头、全国一流”的综合服务平台，逐步实现省、市、县三级联动，进一步规范和提升全省政务服务中心的管理和服务水平。

（十四）充分发挥信息技术支撑作用。完成省“网上行政服务工程”建设任务，利用现代信息技术改进组织和管理，推动实现政府部门之间和不同层级政务服务中心之间互联互通和信息共享，做到上下联动、前后互动。大力推动行政审批事项网上办理，大幅提高审批效率。实施电子监察，将行政效能监察“关口”前移，对审批服务全过程开展实时监督。

（十五）整合政务服务资源。进一步加强统一规划和资源整合，以政务服务中心为主体，逐步实现各级各类政务服务平台的联接与融合，形成上下联动、层级清晰、覆盖城乡的政务服务体系。加强省招商服务中心建设，实现全省招商服务信息共享、功能共用、前后互动和上下联动，为全省招商引资提供规范、阳光、高效的服务。完善公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产领域的市场运行机制，推动建设工程招标、政府采购、土地和产权交易等活动集中到统一平台上运行，建立省级统一招投标有形市场，着力解决招投标方面的突出问题。

五、强化监督保障措施

（十六）加强组织领导。各地、各部门要完善政务公开、政府信息公开、政务服务中心工作领导体制和工作机构，加强人员配备和队伍建设，加大组织协调和工作推进的力度，推动政务公开不断深入。适应工作需要，做好网上行政服务、政府信息公开、招商服务等业务的专题培训，注重强化对基层业务人员和骨干力量的培训。深入开展调查研究，加强工作指导和经验交流，积极探索深化政务公开和政务服务工作的新办法、新思路。部署开展第二批全省政务公开和办事公开示范点命名活动，充分发挥示范和辐射作用，进一步提升全省政务公开和政务服务的能力和水平。

（十七）完善考核督查。调整和细化政务公开考核评估标准，完善考评办法，进一步构建多元化评价机制。将政务公开、政府信息公开、政务服务工作纳入政府目标考核、机关政风评议和效能建设等考核的重要内容。加强督促检查，切实查找政务公开方面存在的问题，及时加以整改。研究制订政务公开投诉举报受理制度，认真落实政府信息公开责任追究办法。注重制度创新，积极探索建立推进和保障政务公开的长效机制。

2010年全省政务公开和政务服务工作情况综述

 

 

 

 

 

按：副省长、省政务公开领导小组组长唐承沛在省政务公开办报送的工作总结材料上批示：“2010年，全省政务公开和政务服务工作，按照省委、省政府的部署要求，结合全省改革发展实际，紧紧围绕皖江示范区建设、省招商服务中心建设等各项重点工作，大胆探索，勇于创新，为优化经济社会发展环境做出了贡献。2011年是‘十二五’开局之年，继续做好全省政务公开和政务服务工作责任重大，要以提升能力和水平为目标，全面深化政务公开工作，统筹推进政务服务体系建设，深化开展‘二次创业’，为全省改革、发展、稳定创造良好的政务环境”。现将2010年全省政务公开和政务服务工作情况摘要印发，供各地、各部门在工作中学习、参考。

一、精心谋划，统筹推进全省政务公开和政务服务工作

为认真落实全国政务公开办和省委、省政府工作总体部署，省政务公开办精心谋划，统筹推进全省政务公开和政务服务工作。年初召开17个市政务公开办和政务服务中心主任务虚会，科学研判形势，深入分析问题，进一步理清全年政务公开和政务服务工作思路，即：以科学发展观为统领，以政务公开为主线，以建设政府面向社会公众服务的综合平台为阶段性目标，以标准化建设和系统化管理为抓手，以电子政务建设为支撑，深化行政审批制度改革，创新体制机制，深入推进效能建设，大力开展“二次创业”，全面提升政务公开和政务服务工作水平和服务质量，为推进科学发展、建设服务型政府、加速安徽崛起作出新的更大的贡献。

深化政务公开、加强政务服务作为省政府重点工作予以部署。在大力精简压缩全省性会议的情况下，省政府年初在滁州市召开全省政务公开工作会议，部署全年工作。一年内省政府常务会议2次听取政务公开和政务服务中心建设汇报。省政务公开领导小组2次召开会议，集中研究、协调工作中的重大事项。省政府办公厅印发全年政务公开工作要点，制发文件分解效能建设和政务公开重点工作。省政务公开办召开全省政务公开和政务服务建设座谈会和部分市县行政服务中心建设经验交流会等专题会议，传达学习在内蒙古呼和浩特市召开的全国会议精神，及时总结各地典型经验，指导推进政务公开、政务服务工作。

二、强化举措，狠抓政务公开和政务服务各项工作的落实

1．开展“制度执行年”活动。在不断完善保密审查、虚假和不完整信息澄清、监督考评、统计等政府信息公开配套制度的基础上，制定方案，部署在全省范围开展“政府信息公开制度执行年”活动，狠抓制度落实，使制度从墙上落到工作，从纸上走入实践。各地、各部门结合实际组织开展系列活动，政府信息公开制度建设和制度执行力得到明显加强。《中国纪检监察报》在头版以醒目标题予以大篇幅报道，网易等网络媒体也给予高度关注。

2．推进行政服务标准化。全省政务服务中心建设已经走过10年历程，各地大胆尝试，探索出了特色鲜明的做法和经验。省政务公开办在总结试点市县经验的基础上，会同省质监局标准院共同制定并颁布了《行政服务中心标准化建设指南》、《行政审批服务规范》、《行政审批数据信息格式》等26项省级地方标准，并制发了全省实施方案，进一步规范行政服务的流程、环节和中心管理、建设，为全省行政审批无差异化服务奠定了坚实的基础。

3．编制职权目录和流程图。编制行政职权目录、绘制流程图是推进权力运行公开透明和程序化的基础性工程。按照全国政务公开领导小组要求，经省政府同意，省政务公开办、省编办、省政府法制办联合发文部署推进职权清理工作，并通过简报、通报、上门督查等形式推动工作落实。各地、各部门高度重视，扎实推进，大多数单位到去年底完成并向社会公布本单位权力清单，广泛接受社会监督，为推进行政权力网上公开透明运行和程序化奠定了良好的基础。

4．实施省“网上行政服务工程”。省政府将省“网上行政服务工程”列入《数字安徽建设规划纲要（2008—2012）》重点项目，并成立以宓建毅副秘书长为组长的领导小组，加强组织协调。争取省财政安排2221万元专项建设资金，省发展改革委从国家争取专项建设资金800万元。省政务服务中心会同省经济信息中心成立专门工作班子，广泛调研和梳理功能需求，编制总体技术方案，通过政府采购公开招标，全力推进省行政审批、招商服务、招投标服务、“三个窗口”、政府重点投资项目、电子监察等6大系统平台建设。

5．开展网络问政。问政于民既是提高决策科学性的需要，也是保障民主权利、引导群众有序政治参与、创造条件让群众监督政府的需要。各地、各部门充分发挥政府网站作为信息公开第一平台的同时，努力拓宽政府与群众联系的渠道，大力推进网络问政，在政府门户网站或政府信息公开网普遍开设省长（市长）信箱、建言献策、市民心声或在线访谈等栏目，公开政府决策并答复网民问题，决策透明度和公众参与度显著提高。

6．发挥典型示范作用。按照“抓省直促地市带县区”的思路，调整信息公开栏目，优化政府信息公开目录系统，加强对省直重点部门信息公开网的监测，开展网上测评，逐一反馈存在的问题，推进省直部门提升政务公开能力和水平。开展基层政务公开和办事公开示范点评选活动，召开示范点经验交流会，在全省形成你追我赶、争先进位的良好工作态势。注重总结和推广政务服务先进经验，发挥示范引领作用。省政务服务中心和滁州市行政服务中心联合撰写的调研报告《如何让企业落地不再难》得到省政府领导的高度重视，王三运省长、孙志刚常务副省长、唐承沛副省长分别作出重要批示。

7．强化监督考评。政务公开和政务服务作为政府目标管理、机关效能建设和政风行风等考核评议的重要内容，在全局工作中的地位和作用显著提升。通过不断完善年度考评办法，健全考评指标，引入社会评价机制，通过网民、读者、新闻媒体给政府打分，努力提高政务公开考评工作的科学性，着力解决政府信息公开“自说自话”的问题。特别是对年中测评和年度考评中发现的问题与各单位一对一反馈，有针对性地帮助各地、各部门找问题、补差距，促进了政务公开整体水平的提高。组织开展全省政务公开工作会议贯彻情况、政府信息公开“制度执行年”活动落实情况等专项督查、调研，强化了工作监督指导和协同推进。

三、突出重点，推动政务公开和政务服务工作迈上新台阶

1．积极打造综合平台。按照“进中心是原则，不进中心是例外”的要求，大力推进行政审批、便民服务以及配套项目进中心。省政务服务中心启动省“网上行政服务工程”项目建设，在功能上着力打造集行政审批、电子监察、招商服务、公共信息服务、政府信息公开查阅、公共资源交易、投诉受理于一体的政务公开和政务服务综合平台，逐步实现省直部门在省政务服务中心网络平台上信息共享、协同办公、并联审批和电子监察，努力构建省内一流、全国领先的政务服务平台。一年来，省中心共办理行政审批和便民服务事项69.4万余件，按时办结率99%以上；现场办结率84%，比上年提高11个百分点；承诺件提前办结率61%，比上年提高8个百分点；收到群众评议卡31044张，群众满意率100%。

2．深化行政审批制度改革。全面推进市、县行政服务中心开展行政审批权“两集中、两到位”改革，努力推动省直相关部门行政审批权相对集中改革试点。目前，已有15个市完成“两集中、两到位”改革，窗口即办率、提前办结率大幅度提升。改革不仅解决了窗口“只挂号不看病的问题”，更使不同部门的审批权在中心集聚发生“化学反应”，产生质变，是目前优化行政资源、提高审批效率、缩短项目落地时间的最有效方式，深受群众和企业的赞扬。针对基本建设项目审批效率低下和项目落地难问题，各级中心积极建设联合审批大平台，实行“两整合”、“五联合”，即：整合项目、流程，整合机构、人员，联合受理、联合图审、联合审批、联合收费、联合验收，基本建设项目审批由原来的平均100多个工作日缩短为30多个工作日。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设这一契机，大力推进“一站式”审批服务向产业园区、产业转移集中区延伸，组织相关市县梳理承接产业转移中的重点审批项目，编制省、市衔接的审批流程图，开辟“绿色通道”，推动省、市、县三级中心联动和两个集中区与省中心窗口单位的无缝对接。积极建设省政务服务中心江南、江北产业集中区分中心。

3．推进实质性公开。加强各级党委和政府政策措施落实情况的公开力度，大力推进财政预决算、行政执法、重大项目投资管理等社会关注的热点难点事项公开，重点推进行政审批、行政处罚、行政事业性收费等权力行使过程和行政执法结果的动态公开。切实把公开透明原则贯穿于工程建设项目规划、审批、实施和资金管理使用的全过程，主动公开项目审批、规划及用地管理、招标投标活动、工程质量管理、资金管理使用等情况。全省推进财政预决算信息公开取得突破，大部分省直部门主动公开本部门财政预决算信息。全省各级行政机关共开通信息公开网站6000多个，全年共发布信息89.5万余条，访问量达1亿2千万人次。

4．推进基层政务公开和办事公开。推动政务公开向乡镇、社区、街道延伸，重点公开关系群众切身利益的“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施在基层落实情况，财政收支、各类专项资金管理使用情况，征地补偿、涉农补贴、救灾救助、社会捐助资金管理使用情况。全面推进教育、卫生、供水、供电、燃气、住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等公共企事业单位办事公开，推动编制办事公开目录，完善办事公开制度和流程。

5．全力开展招商服务。根据省政府主要领导要求，精心筹备成立了省招商服务协调小组，依托省政务服务中心设立省招商服务中心。省招商服务中心下设5个工作组，采取相关职能部门进驻中心集中办公，通过信息共享、功能共用、前后互动、上下联动的工作机制，集中发布招商信息，为投资商提供招商政策咨询和招商项目审批服务，为省级领导介绍来皖投资客商提供全程服务，确保招商服务“规范、阳光、高效”运作。省招商服务中心运行5个月来，先后接待了省政府领导引荐的安踏集团、九牧王集团、美国商贸考察团等客商8批次，其中，总投资近80亿元的“安庆安踏工业园”已正式签约。

6．筹建省级招投标有形市场。按照省委、省政府关于深化效能建设的总部署和工程建设领域突出问题专项治理的要求，积极推进省级招投标服务中心组建工作。省政务公开办会同省发展改革委、监察厅、财政厅等单位，分两组开展了招投标服务平台建设调研，提出了在省政务服务中心新大楼建设省招投标服务中心的实施方案，目前已报省工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组审定。省招投标服务业务系统已纳入省“网上行政服务工程”统筹建设。

四、注重队伍建设，打造相互给力的和谐共进关系

深化政务公开、加强政务服务中心建设是一项综合性系统工程，各级、各部门推行“政务服务中心是政府各个部门的中心”的理念，着力打造一支高素质的政务公开和政务服务队伍。在工作推进中，一是高度重视建设合作共赢的工作机制。积极协调窗口单位领导到大厅现场办公，有针对性地选择部分厅局上门回访沟通，商讨解决工作中的问题，通过请进来、走出去，工作在和谐中推进，绩效在合作中产生。二是高度重视建立科学民主的决策管理机制。在省“网上行政服务工程”建设过程中，充分尊重相关部门和专家顾问的意见，每一次方案的修改、采购需求的确定、项目实施的重要环节，都邀请各方面专家反复研讨，听取意见，在议深议透的基础上，形成共识，努力做到民主决策、科学决策。三是高度重视健全清正廉洁的自律机制。在项目建设中，专门成立省“网上行政服务工程”暨电子政务省级行政服务办事系统示范工程建设监督检查组，会同省监察厅印发了《监察方案》，同时，制定了工作人员管理制度，在廉洁自律上作出庄严承诺，做到账目明白、干部清白。在考核评比中，严格按照考评办法打分，开门考评，杜绝“人情分”。四是高度重视打造中心独具特色的组织文化。省政务服务中心经过多年发展，基本形成了以公开透明、服务至上为核心价值理念的组织文化。为进一步加强组织文化建设，省政务公开办在全省政务服务中心系统部署开展提炼政务服务中心精神活动，进一步总结、提炼、升华组织精神，固化组织文化的内核，增强中心的凝聚力、感召力，建设具有核心价值理念的政务服务体系。

过去的一年，是积极进取、奋发有为的一年，是厚积薄发、孕育嬗变的一年，更是获得重大突破、实现战略转折的一年。经过全省上下的共同努力，政务公开和政务服务的综合效应充分显现，促进了政府职能转变和管理创新，规范了政府自身行为，强化了权力监督，保障了群众民主权利，有力地服务了省委、省政府战略决策和全省经济社会发展大局。省委、省政府和国家有关方面对我们取得的成绩给予充分肯定，王三运省长、孙志刚常务副省长分别在省政务公开办专题调研材料上作出重要批示，充分肯定全省政务公开和政务服务取得的成绩。唐承沛副省长在贯彻落实全省会议系列简报上批示赞扬我们“盯紧、抓实、见效的工作作风”。人民群众也更加拥护，政务服务社会满意度始终保持在99%以上，政务公开群众参与度和满意度也逐年攀升。

总结一年来的工作，我们主要的经验和体会：一是在指导思想上，要以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，在大局中找准定位，在中心中做强角色。二是在总体思路上，要努力增强系统性、前瞻性和战略性，着力在创新体制机制和方式方法上实现新突破。三是在工作部署上，要注重突出重点，强化举措，完善细节，着力在整体推进上取得新成效。四是在贯彻落实上，要强化工作的主动性、创造性，着力在提升执行力上取得新进展。五是在管理服务上，要推行民主化、规范化和科学化，着力开创和谐奋进的新局面。六是在作风建设上，要坚持务实高效，始终有激情、在状态，着力为推进各项工作注入新动力。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些亟待解决的问题，主要是：政务公开工作机制尚不健全，相关资源有待整合，公开内容有待深化，政务服务中心体制机制创新方面进展较慢，招商服务和“三个窗口”建设尚处于初创阶段，没有成功经验可供借鉴等。同时，县及乡镇等基层推进政府信息公开仍处于起步阶段，与市、县的联系和对基层的指导等工作还有待加强。

2011年是“十二五”开局之年，政务公开和政务服务工作任务更加艰巨、责任更加重大。全省政务公开和政务服务工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，以“二次创业”为统领，以监督行政权力、服务人民群众为主线，着力规范行政权力运行，着力推进政务服务体系建设，推动全省政务公开和政务服务工作规范化、制度化、标准化，推进政府信息公开向基层延伸，不断提升政务公开和政务服务的能力和水平，努力为“科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民”营造规范、透明、高效的政务环境。