到政府办事，不再来来回回“跑煞人”——上海嘉定建设服务型基层政府纪实
新华网上海８月２４日电（记者李荣）群众对基层政府的印象最直观。上海市嘉定区南翔镇上的居民新近对记者说，现在政府有了变化，最明显的一点，到那里办事，“不再来来回回跑煞人”。
百姓这个直观印象，与嘉定区在乡镇机构改革中的目标是一致的：要从“百姓求我办事”转变到“我为百姓办事”。嘉定区机构编制委员会办公室主任朱明荣说，在乡镇政府的定位中，要把公共服务和社会管理放在更加重要的位置上。精简、统一、效能，这是服务型政府的“三特征”。机构少了、政府的职能顺了，服务的有效性也就高了。
“三次内完成”的托底承诺
说起嘉定此次的乡镇机构改革，总会提到南翔镇的社区事务受理服务中心。这个中心有一个“托底承诺”，叫做“一次告知、二次办结、三次上门”。
这个承诺说到了居民的心里。过去，居民要办理医疗救助等事项，因为需要的材料比较多，如果事前“备课”不充分，在办理过程中往往会多次往返，路途远的居民会抱怨“跑断腿”。
为此，南翔镇上的受理中心推出“一门式服务”，业务受理方式由“分类受理”向“归口受理”转变，对多环节、跨部门的受理事项，通过统一运行机制、简化办事流程、强化后台资源整合，让老百姓办事“少跑一趟路、少跨一道门槛，少走一遍程序”。在此基础上，推出了“托底”承诺：如果居民来了两次还没有办成，受理中心便派人上门服务，直至按规定办结相关事务。
受理中心的负责人表示，“三次上门”不是目的，“二次办结”不是目标，“一次完成”才是根本。针对一些居民“上班没空、办事必须请假”的不便，受理中心还推出“午间周六无休”的针对性服务，在平时午休和周六期间安排人员上岗值班，帮助急于办事的居民解了燃眉之急。
根据沪郊农村的实际布局，南翔镇的受理中心还实施“一门多点”的服务模式，按照“就近、方便”的原则，先后在８个村组建了“社区事务村级代理室”，村民只要进入“代理室”，就可以咨询或办理劳动就业、社会救助、计划生育等多项事务。
新裕村村民吉敏明的老父亲对此最有体会。这个老实巴交、大字不识几个的老农民，老伴长期瘫痪在床，儿子吉敏明突发精神病，刚生完孩子的儿媳又没有工作。老人走投无路，走进村里的代理室，向工作人员倒出了自己的苦水。工作人员马上上门，核实具体情况，帮助这一家代办了低保申请和医疗救助，让他们的生活有了一点回旋余地。
在精简中“拓展服务”
采访嘉定区的乡镇机构改革，有一个“
政府服务在精简中得到拓展。记者发现，嘉定规范了乡镇机构的设置，将原农业办公室、工业贸易办公室和财经管理办公室整合为经济发展办公室，镇政府的经济管理职能从过去直接管理经济，转变到改善投资环境、指导产业结构调整、更好地服务市场主体上来。
在推动经济发展的同时，切实加强社会管理和公共服务。嘉定在各乡镇成立了社会事业发展办公室和社区管理办公室，进一步明确了社区事务受理服务中心、文化体育服务中心、经济事务管理服务中心、农业服务中心等事业机构的服务职能，拓宽了政府公共服务的领域。在江桥镇，劳动保障服务中心积极为创业者提供开业指导、法律咨询、创业培训、开业贷款、认定注册、补贴申请等无偿服务，并且联动区内服务机构为创业者提供咨询服务。今年以来，这一中心还与各级工会协同，成功创建了２０家区级和谐企业达标单位。
管理中的服务
在嘉定，有一个城镇综合管理的“大联勤”模式，体现了政府“管理与服务”的辩证法。其做法，就是把条线部门的资源在“块”上进行整合，形成公安、城管、工商、药监、社区保安等多部门的联动机制，将过去“被动出击”的事后处置方式，逐步转入“主动发现”的事前管理轨道。
主动发现、提前介入，促进了社区的和谐。江桥镇杨柳社区的联勤队员，在小区巡逻时发现一处居民楼的车库被人租用，堆满杂物废品，不仅环境脏乱，还有治安消防隐患。社区联勤工作站及时组织社区民警和物业公司人员，与租住人员和车库业主主动进行沟通，问题很快得到了顺利整改。
相关人士表示，嘉定乡镇的“大联勤”，切入点是管理，但落脚点是服务。下一阶段，嘉定区各镇还准备逐步将水、电、气保修服务等内容纳入大联勤体系，使之真正成为“拉近群众距离、建设服务型政府”的有力载体。
信息来源：新华网
