随着市场经济的发展和行政管理体制改革的不断深入，机构编制管理工作面临着许多新情况、新问题，控制机构编制增长和人员膨胀任务十分繁重。安徽省宁国市牢固树立“编制就是法律”的观念，严格管理，确保机构编制管理工作规范有序，编制工作取得可喜成绩，自2004年以来，连续被安徽省编办、省财政厅评为机构编制管理一等奖。

一、建立健全机构编制管理各项规章制度

宁国市先后下发了关于印发《机构编制工作议事规则》的通知和《关于加强全市党政群机关、事业单位机构编制管理的通知》，确定了宁国市机构编制委员会议事原则（即统一领导原则、与改革相适应原则、依法管理原则、分类管理原则、正向流动原则），对机构编制委员会议事范围作了严格界定，规范议事程序，严肃议事纪律，使机构编制管理工作做到规范化、制度化。

二、严格机构编制及人员管理

在机构编制管理上，宁国市严格按照中央和省机构编制部门要求，努力实现机构编制零增长。对于确因工作需要新设或增加财政补贴事业单位的机构或编制，均本着“撤一建一”和“只减不增”的原则，先由各主管部门写出专题报告送市编办，市编办审核后，按程序提交市编委会研究。各级党政群机关录用工作人员，均在核定的编制内并经市编办审核后再办理申报录用计划，做到不超编进人。同时，切实加强对全额拨款、差额拨款和以收缴规费为主的自收自支事业单位的管理，事业单位确因工作需要补充工作人员，均由各主管部门写出用人计划，并提交市编委会议研究同意后再行办理录用计划。

为进一步深化事业单位机构改革和人事制度改革，宁国市制定了《事业单位新进人员实行聘用合同管理暂行办法》。《暂行办法》明确要求新进人员一律实行聘用合同制管理，并对聘用合同制管理的指导原则、聘用范围、聘用对象、聘用程序及要求作了具体规定。这项事业单位人事制度的重大改革，做到事得其人、人尽其才，充分发挥事业单位工作人员工作积极性和主观能动性，为建立人员能进能出、能上能下的用人机制和控制人员编制膨胀、增强内部活力起到积极促进作用，并为逐步推动全市事业单位走向社会化、市场化奠定了基础。

三、创新管理方式，不断加强机构编制管理的各项基础工作

宁国市建立了包括全市市直党政群机关、乡镇党政机关和事业单位所有在编在职人员在内的机构编制人员信息库，同时加强机构编制人员信息库的维护，对信息库人员资料及时进行更新和完善，并按三位一体、动态平衡原则进行科学管理，即机构编制人员信息平台、工资审批表、人员变动登记台帐三者统计口径一致，数据和信息吻合、平衡。每年对全市市乡镇两级党政群机关、事业单位所有在编在岗及离退休人员进行清理核查，摸清家底。2007年，宁国市率先实施了机构编制实名制管理，建立健全机构编制台帐。2008年，宁国市编办又出台了机构编制与财政预算联动机制，机关、事业单位人员工资、经费的拨付，须经市机构编制部门的审核。单位自聘人员的聘用也须报批，杜绝了单位的违规进人，降低了行政成本。

四、以强化学习为基点，提高机构编制部门的管理水平

知识经济的时代，学习已成为生活的主旋律。宁国市编办出台了《学习制度》，要求全体机构编制干部认真学习、勤奋学习、创新学习，与时俱进，不断提高机构编制干部的和管理水平。（宁国市编办　王立明）