健全目标管理考评体系  提升机构编制监管水平

——宣州区机构编制管理目标考评体系建设成效显著

建立和完善机构编制管理规定执行情况目标管理考评体系是加强机构编制日常监管，确保“十二五”时期机构编制限额“总量控制、只减不增”目标实现的重要举措，同时也是提升机构编制管理科学化、制度化水平的有效途径。为进一步强化基层机构编制管理，自2010年开始，宣州区将机构编制管理规定执行情况纳入区政府年度目标管理考评体系，与全区经济社会事业发展同步部署，同步推进，收到了良好的成效。

一、加强制度建设，建立考评机制。

2010年编办单设以来，宣州区机构编制管理工作突出制度建设这一重点，积极采取有效措施，主动争取区委、区政府的大力支持，将机构编制工作作为党委、政府的一项重点工作纳入区政府年度目标管理考评体系，与全区经济社会事业发展年度目标任务统一部署，建立机构编制管理规定执行情况年度目标管理考核制度，健全与完善考评工作机制，加快了全区机构编制管理制度化、法制化建设进程，有效提升了机构编制工作站位，增强了基层干群的机构编制法规意识，坚定了基层从事机构编制管理工作的干部职工依法依规管好管住机构编制的信心与决心。

年度考核采取“定性考核与定量考核、平时考核与年终考核”相结合的办法，实行扣减分制，扣分总额上限为2010年1分、2011年2分，下限为0分，扣减分计入各单位年度考核总分。考核的重点是全区各级各类机关事业单位严格执行上级有关机构编制管理规定情况，主要是国务院令第486号、411号，安徽省政府令190号、224号和中共中央办公厅厅字[2007]2号、中央纪委中纪发[2009]15号、中央编办发[2007]5号以及安徽省委、省政府办公厅《关于严肃机构编制纪律，严禁上级业务部门干预下级机构编制事项的通知》（厅[2009]39号）等有关机构编制政策法规、文件规定。考核的主要内容包括机构、人员编制、机构编制实名制、事业单位登记、中文域名注册登记管理等五个方面。考核对象为区委、区政府工作部门及其直属机构，区人大、政协机关，法院、检察院及各人民团体机关和乡镇人民政府、街道办事处，各部门所属行政事业单位的机构及其人员编制实名制管理纳入其主管部门的考评范畴。考核工作由区政府目标管理考核办公室统一组织，编办负责实施。

二、明确目标责任，科学制定方案

近两年来，宣州区机构编制管理机关始终坚持以夯实机构编制管理工作基础，提升机构编制管理科学化水平为根本，充分发挥政府目标考评体系“指挥棒”的积极作用，进一步提升机构编制管理水平，本着“控制总量，盘活存量，优化结构，有减有增”的原则以及管好管住机构编制的这一根本宗旨，主动加强与政府目标管理考核部门之间的沟通与协调，科学制定出年度目标管理考核实施方案，细化分解年度机构编制各项工作目标任务，并以区政府目标管理考核办公室和区编办两家名义联合行文印发至全区各级党政群机关事业单位认真贯彻执行，如《关于印发宣州区2011年度机构编制管理规定执行情况目标管理考核办法的通知》（宣区核办[2011]7号）文件。

2010年是该区机构编制管理规定执行情况纳入区政府目标管理考评体系的起步年，在认真总结2010年成功经验的基础上，2011年进一步细化了机构编制年度目标管理考核的五项主要内容，将政府机构职能履行、机构设置规范挂牌运作、机构职能信息公开、人员编制实名制管理等事项列入年度考核的重点，为转变政府职能、打造服务型政府、增强机构编制透明度起到了积极的推进作用。

三、严格目标考评，反馈整改意见

发挥好机构编制目标管理考评体系“指挥棒”的积极作用，关键在于抓落实。为切实做好机构编制管理规定执行情况年度目标管理考核工作，区机构编制管理机关积极主动配合区政府目标管理考核部门扎实组织开展年度考核的实施工作，本着“公平、公正、公开”的原则，严格执行考核办法，认真落实考评实施方案，兑现考评奖惩措施。

年度目标管理考核严格按照规范的程序进行。平时考核以区编办机关业务科室平时建立的各项工作任务完成情况登记备案台账数据为准；年终考核以考核组成员实地现场检查核实的情况为准，将存在的问题与不足现场予以反馈，并提出相应的具体整改意见与建议。区编办根据各部门、单位平时考核与年终考核结果，进行汇总，形成年度综合考评意见报送至区目标考评办公室。各部门（单位）的机构编制管理规定执行情况年度目标管理考核结果与其本部门（单位）的年度工作实绩相挂钩，严格兑现奖惩。2011年对机构编制管理存在不足的四个单位实行了年度目标管理考核扣减分。

通过连续两年来机构编制目标管理考核的组织实施，有效增强了广大基层干群对机构编制工作的责任意识、法制意识，为机构编制管理工作的依法依规顺利开展营造了良好的环境。

四、立足整改提高，注重考评实效

机构编制工作年度目标管理考核仅仅是一种手段，关键还在于抓好通过考核所制定的各项整改意见及措施的落实，目的在于严控机构编制总量，严肃机构编制纪律，提升政府工作效能，实现机构编制资源使用效益的最大化，促进机构编制管理工作更好地服务于地方经济社会事业又好又快的发展。为此，宣州区编办根据年度机构编制目标管理考核情况，依据有关政策法规，对在目标管理考核过程中所发现的各部门、单位的共性问题，由区机构编制部门统一研究制定整改方案，明确整改措施及整改时限。对各部门、单位所存在的有关机构编制方面的个性问题，区编办及时以函告形式书面反馈到位，并提出相应的整改意见与建议，明确具体整改时限。2011年3月，针对2010年度机构编制目标管理考核所发现的共性问题，区编办及时下发了《关于进一步规范全区机关、事业单位机构设置与挂牌等工作的通知》（宣区编办[2011]2号）文件，抓好整改提高。2012年2月，针对2011年度目标管理考核情况，区编办对全区机关事业单位下达了书面考核结果反馈意见书76份，明确提出各部门及单位的整改提高意见与建议，并做好整改措施落实情况的跟踪督查，确保各项整改措施落到实处，取得实效。

通过加强机构编制工作目标管理考评体系建设，不断健全和完善考评工作机制，机构编制管理工作得到了全区各级党政机关、事业单位的高度重视，党政领导干部带头自觉遵守机构编制政策法规的意识有了明显地增强，全区机构编制管理科学化、制度化、规范化水平得到了大幅度提升，机构编制部门布置的各项任务得到有力推进。2010-2011年度荣获安徽省县级机构编制管理工作一等奖、2011年度全省事业单位登记管理工作优秀单位、宣城市机构编制系统综合工作先进单位。

                                             （宣州区编办   茆光玉）