我县召开高沟镇行政管理体制改革试点工作动员大会
出席会议有关领导
市委组织部副部长、市编办主任谢为群在会上作重要讲话
县委副书记、县长张祖武在会上作高沟镇行政管理体制改革试点工作动员报告
参会人员
会上，书面传达了有关文件精神；县直有关部门与高沟镇签订了授权委托书，并进行了授印；高沟镇党委书记、人大主席田生作了表态发言。省编办副主任张家麟，市委组织部副部长、市编办主任谢为群分别在会上作了重要讲话，对我县高沟镇行政管理体制改革试点工作提出了具体要求。
县委副书记、县长张祖武在会上作高沟镇行政管理体制改革试点工作动员报告。他指出，一、提高认识，切实增强做好改革试点工作的责任感。第一，推进经济发达镇行政管理体制改革，是乡镇机构改革的进一步深化。我省自上世纪九十年代以来，分别于1992年、1996年、1999年和2005年开展了四轮乡镇机构改革，经过历次改革，乡镇政府在职能转变、区划调整、精简机构编制、强化公共服务、提高行政效能等方面取得了明显成效。2009年我省又出台了《关于实施扩权强镇的若干意见》，探索实行县级对乡镇的差别化管理，分类确定乡镇政府的职能定位。这次经济发达镇行政管理体制改革试点，全省仅我县高沟镇和天长市秦栏镇列入其中。这是上级交给无为先行先试的重大任务，是乡镇机构改革的进一步深化。就是要通过改革试点，进一步加快乡镇体制创新，扩大镇级管理权限，创新机构编制管理，提升公共服务能力，探索建立职能定位科学、机构设置合理、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的新型基层行政管理体制。第二，推进经济发达镇行政管理体制改革，是破解体制机制难题的客观需要。我县高沟镇来通过近10年的发展，已走出了一条“工业强镇”的发展路子，多年来各项经济指标位居全省乡镇之首，集镇面貌焕然一新，城镇化水平初具规模，高沟镇承担的职能实际已涵盖了政治、经济、文化、社会和生态建设等各个领域，原有的镇级行政管理体制与形势的发展已不相适应，同样存在权力与责任不对等、事权与财力不匹配、以及土地指标瓶颈等问题。要解决这些问题，只有通过推进行政管理体制改革，赋予高沟镇部分县级经济社会管理权，调整财力分配，优化组织机构，强化公共服务，才能破解体制和机制等方面的障碍，才能进一步加快推进高沟新型工业化、城市特色化和城乡一体化建设进程。第三，推进经济发达镇行政管理体制改革，是促进高沟镇域经济社会发展的历史机遇。2010年4月中编办等六部门，正式确定在全国13个省选择25个镇进行先期改革试点。省委、省政府对改革试点工作高度重视，出台了《关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的指导意见》，在诸多政策层面给予了很大的支持。我们一定要紧紧抓住改革试点这一发展机遇，大胆地“改”，积极地“创”，用好全国试点这块金字招牌，用活中央和省、市对经济发达镇试点改革的政策和措施，着力解决在制约发展的重点领域和关键环节存在的体制和机制问题，努力把高沟镇建设成为“全国一流，安徽第一”的经济强镇，为加速全省城乡一体化进程发挥示范和引领作用。
二、明确任务，扎实推进高沟镇行政管理体制改革。按照《安徽省无为县高沟镇行政管理体制改革试点工作实施方案》，此次改革的主要任务为：一是以下放事权为核心，扩大镇级管理权限。按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，赋予高沟镇部分县级经济社会管理权。重点扩大在项目审批、城镇规划建设管理、国土资源管理、环境保护、社会治安、劳动保障等方面的行政管理权限。县发改委等13个部门共计下放事权47项，其中首批下放权限41项。其余6项下放权限，待条件成熟后再行授权下放。今后，凡有利于高沟镇改革和发展的事项，要继续纳入放权范围。同时，县直有关部门要简化审批环节，需上报国家、省和市主管部门审批、核准或备案的项目，由高沟镇办理预审，报县主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由高沟镇办理预审，县主管部门“见章盖章”，予以审批、核准或备案。二是以增强财力为基础，促进高沟镇可持续发展。按照事权与财权相统一的原则，在事权合理划分的基础上构建合理的财政管理体制和财政主体税收超收激励机制，扩大高沟镇理财自主权。加大对高沟镇的项目扶持力度，对高沟镇迫切需要新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列为县重点工程，并安排一定比例的配套资金给予支持。进一步整合各类财政专项资金，加大对高沟镇的扶持力度，特别是在交通、水利、安全饮用水、污水处理等项目、资金方面对高沟镇予以倾斜。完善高沟镇金融服务体系建设，全面落实省、市、县关于鼓励银行业金融机构在扩权试点镇设立分支机构或网点的政策。鼓励在高沟镇设立村镇银行、融资性担保机构、小额贷款公司等。 三是以理顺管理体制为重点，优化镇级组织结构。按照精简、统一、效能原则，统筹行政事业机构编制资源配置，优化组织结构。将高沟镇现有的行政、事业机构整合设置为党政办公室、社会事务办公室、农业农村办公室、计划生育办公室、经济发展局、规划建设管理局、文化教育服务中心、劳动就业和社会保障服务中心、市政和房产管理中心、综合执法大队等10个综合机构。在不突破乡镇行政、事业编制总额前提下，适当增加高沟镇人员编制。同时，进一步理顺条块关系，进一步选好配强高沟镇党政领导班子，着力加强县、镇干部双向交流。四是以创新社会管理为契机，强化公共服务水平。探索新形势下加强和改进高沟镇党组织建设的新途径，不断扩大基层党组织的覆盖面，切实贯彻落实好党在农村的各项方针政策和法律法规，促进农村社会事业的全面发展。加快基础设施建设步伐，重点加强道路、给排水、环境卫生、污水处理、垃圾处理、广播电视、网络通讯等基础设施建设，使高沟镇的基础设施建设水平达到中小城市标准，为高沟镇产业转型升级和滨江新城建设提供良好的配套服务。加快公共服务体系建设，力争用3年左右的时间，完善“一校一园”（标准化学校、中心幼儿园）、“两院两站”（中心卫生院、敬老院、综合文化站、农村综合服务站）和市民休闲广场等公共服务设施建设。探索城乡养老保险、医疗保险制度的有效衔接办法。进一步扩大“以钱养事”范围和领域，探索建立多元化的公共服务体系和运行机制。五是以完善配套政策为保障，推进改革顺利进行。改革建设用地管理。在新一轮土地利用总体规划修编中，充分考虑高沟镇的发展需要，合理布局，统筹安排。积极争取省、市政府用地计划指标，开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，进一步探索农村集体建设用地使用权的流转方式，保障集体建设用地依法、规范流转。推进户籍制度改革。鼓励引导外来人口和农村居民进入高沟镇就业、居住，放宽高沟镇落户条件。经批准落户的人员，在就学、就业、兵役、社会保障等方面，按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务。推进人事制度改革。创新人员配置方式，在行政、事业人员档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择、竞争上岗。创新薪酬分配制度，完善薪酬激励机制。创新考核评价机制，建立健全能够客观、真实反映工作人员工作业绩的考核评价体系。
三、精心组织，确保高沟镇行政管理体制改革取得实效。推进高沟镇行政管理体制改革试点工作，任务重大，牵涉面广，社会关注度高，既要大胆创新，又要充分考虑改革中可能出现的不确定因素，必须加强领导，精心组织，扎实推进改革试点工作走向深入。第一，县直相关部门要切实把权力下放到位。在这次高沟镇行政管理体制改革中，共计下放权力47项，涉及县政府13个职能部门。县直相关部门要严格按照县委、县政府的决策部署，切实把权力下放给高沟镇，做到“四个到位”。一是授权授印到位。县委、县政府决定的放权事项，县直相关部门必须严格执行，并做好授权授印工作，按规定与高沟镇签定授权委托书、授予并启用高沟镇专用章，确保县委、县政府规定的下放权限，从2012年元月1日起由高沟镇负责执行。二是配套政策到位。按照《高沟镇行政管理体制改革试点工作实施方案》的部署和任务分解，县直有关部门和高沟镇要研究制定相关实施方案。三是人员配置到位。县委组织部、县人社局要抓紧做好高沟镇各工作机构和有关派驻机构主要负责人配备及工作人员竞争上岗工作。县公安局、县环保局、县国土局要抓紧做好高沟公安分局、高沟环境保护监测（监察）站和高沟国土资源管理所的人员调整配备工作，确保所涉下放权限“有人接、接得住、接得好”。四是培训指导到位。各授权部门要按照县编办的统一要求，研究制定下放权限操作流程，并加强对高沟镇的业务培训与指导工作，帮助高沟镇各工作机构人员掌握政策和法律、法规，熟悉业务操作流程，正确履行职责。第二，高沟镇要切实把各项工作落实到位。高沟镇要认真研究《高沟镇行政管理体制改革试点工作实施方案》，确保下放的权限做到无缝对接。一是事权落实到位。高沟镇要按照“三定”规定,抓紧时间组建各工作机构，并做好人员定编定岗和竞争上岗工作，确保下放的权限落实到具体的经办机构。二是责任落实到位。高沟镇要主动加强与放权部门的工作对接，明确下放权限行使的责任领导和经办人员，明确工作任务和工作责任，严肃工作纪律，对下放的权力，高沟镇要接得住、接得稳。三是机制建立到位。高沟镇要研究制定下放权限的内部工作流程监管机制和责任考核机制，建立健全与高沟镇事权相适应的民主决策和权力监督机制。第三，县领导组及办公室要指导、协调和监督到位。县成立了高沟镇行政管理体制改革试点工作领导小组，领导组办公室设在县编办，具体负责工作协调和组织推进工作。一要加强指导。县领导组要定期召开会议，及时研究解决高沟镇在改革试点工作中存在的问题。县领导组办公室及成员单位要定期深入高沟镇加强调研指导，不断完善改革配套政策和措施。二要加强协调。县领导组办公室要加强与县直有关部门协调和沟通，统一制定《高沟镇行政管理体制改革下放权限授权委托书》、统一制定下放权限操作流程、统一授权授印、统一举办业务培训，县直相关部门要主动与市直有关部门做好对接、沟通和协调工作，确保下放权限“对下接得住”、“对上行得通”。三要加强监督。县领导组办公室要定期组织跟踪督查，及时掌握高沟镇新体制、新机制和下放权限的运行情况，总结交流改革中的经验做法，解决存在的问题。县直相关部门在权力下放的同时，要切实加强对授权事项的指导与监管，对重要敏感行政审批或行政执法事项，高沟镇要及时向县业务主管部门报告，自觉接受其指导和监督，确保具体行政行为不越位、不缺位、不滥用。
最后，县委书记、县人大常委会主任林绪文在会上作了重要讲话，他强调，一要视改革为机遇，加快跨越发展。高沟镇被确定为全国13个省25个改革试点镇之一，这是中央和省委作出的战略部署和重大决策。首先，其目的就是要通过积极探索和试点，摸索一条有利于、适应于经济强镇发展的生产关系和行政管理体制。经济强镇的经济发展快人一步，但同时也已经暴露出上层关系、行政管理体制不能完全适应经济发展需要的问题，此次行政管理体制改革试点就是要从这种角度来进行调整，以更好地适应经济强镇的发展需要。其次，经济强镇如何从科学发展观的角度来促进经济社会协调发展，如何做到城乡一体化发展，如何实现城乡统筹发展，单靠经济发展是不够的。经济社会协调发展、城乡统筹发展必然带来社会管理、行政管理等各方面要与之相适应的问题，这是客观需要。第三，就高沟镇自身而言，目前的发展已经步入一个关键阶段，正处在转型发展期，同时也是发展的艰难期和困难期。从深层次解剖，高沟镇迫切需要与之相适应、能够推动高沟转型发展、加快发展的行政管理体制和社会管理体制。因此，这次行政管理体制改革试点对高沟镇是有力的助推，是加速器、助推器。第四，目前，我们的发展面临着很多机遇。对全县而言，最大的发展机遇就是皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇和行政区划调整带来的机遇。对高沟镇来说，除了上述发展机遇，还有行政管理体制改革试点的机遇。我们应该看到，高沟的机遇就是全县的机遇，高沟的加快发展就会推动全县的加快发展，没有高沟的加快发展就难以实现全县的加速跨越发展。大家一定要从这一高度认识高沟镇行政管理体制改革试点工作，不能就改革谈改革，不能就高沟看高沟，一定要着眼于如何抓住机遇，来促进全县经济社会发展，一切有利于发展的事都要去做，一切有利于发展的改革措施都要敢于去试。
二要求改革之实效，不断创新完善。改革是一种革新，试点就要先行先试。我们要立足于县情、镇情和发展的阶段性特征，围绕中央和省委确定的总体指导思想和基本原则，坚持从实际出发，坚持求实效，坚持不懈地创新，坚持不断地完善。要先行先试，常试常新，保持发展的动力和活力。首先，要学习文件，吃透精神。各地、各部门都要学习、了解、吃透此次改革的精神，不能单纯地认为，改革就是放权，改革就是机构升格，改革就是增加人员和编制。要把着眼点看准、关键问题把握准，深入去研究改革、推动改革。特别是高沟镇党委、政府，要善于研究，精心实施好此次改革。其次，要解放思想，开放思维。要通过改革带动思想的解放，不仅是各级干部的思想解放，也要带动区域内群众的思想解放，形成改革开放的创新文化和良好的改革氛围。同时，要用世界眼光、开放理念、现代意识来抓好此次改革。第三，要充分放权，有效授权。一方面，县直有关部门要淡化权力，敢于放权、善于放权、舍得放权、有效授权。另一方面，高沟镇要善于用权、规范用权。第四，要先行先试，敢于突破。在试点过程中，要善于学习先进地区的经验，同时，在实践中也要摸索可以在哪些方面先行先试。第五，要善于总结，创新提升。改革的每一个阶段都要精心总结，哪些方面需要提升，哪些方面需要完善，哪些方面需要研究创新的办法等等，都需要总结和研究。
三要尽改革的责任，上下同心协力。这次行政管理体制改革试点事关高沟镇的发展，事关全县的发展，是全县的一项重要工作，是一件发展的大事。同时，高沟镇行政管理体制改革试点工作肩负着为全国、全省的改革先行先试的责任、探索摸路的责任。因此，全县上下都必须按照省委、省政府和市委、市政府的要求，齐心协力、密切配合、搞好改革。首先，领导要加强。县里已经成立了高沟镇行政管理体制改革试点工作领导小组，高沟镇、县直相关部门也要成立相应的领导小组，确保有人抓这项工作，有人研究这项工作，有人督促检查这项工作。其次，工作要主动。高沟镇的工作首先要主动作为、主动承接、主动对接、主动沟通。县直各部门、各单位要主动搞好服务，主动搞好指导，主动搞好衔接。第三，配合要密切。全县上下、高沟经济开发区、县直部门和高沟镇都要密切配合，“全县一盘棋”，搞好这次改革。第四，行为要规范。改革能否顺利，特别是在开始阶段能不能衔接好，能不能平稳的实施好，行为规范是关键。县直有关部门就有关工作要做好对接、移交和培训，指导服务好高沟镇如何规范程序、规范执法、规范法律法规的执行等，确保所涉下放权限“接得好、接得稳、接得有效”。高沟镇要搞好培训，特别是要加大法律法规的培训，要研究行为规范的约束问题，在内部管理体制上要形成约束制度。第五，汇报要及时。在行政管理体制改革试点工作中必然会出现一些问题和情况，县领导组办公室和高沟镇要及时地总结情况、了解情况、汇报情况。对拿不准的问题要向县里汇报，县里拿不准的要及时向省、市汇报。改革中的动态和情况要通过简报等方式向省、市编办汇报，以便省、市领导掌握我县改革工作进展情况，帮助我们“把脉问诊”。第六，能力要提升。此次行政管理体制改革在我县高沟镇试点和推进，高沟镇全体干部和县直部门干部都面临着考验。能不能完成好改革任务，能不能使改革符合实际、求得实效，能不能为全国、全省改革提供成功的经验，同时也让群众满意，最终取决于干部的素质和能力。能不能领导好改革、组织好改革、实施好改革、推动好改革，是对干部能力的考验和检验，也是对我们执政能力的考验。县委、县政府高度重视高沟镇行政管理体制改革试点工作，不断完善和优化高沟镇领导班子结构，选配了一批年富力强、有现代理念的干部来充实高沟镇领导班子力量。高沟镇全体干部都要再学习、再提升，确保把高沟镇行政管理体制改革试点工作抓好、做实、做出成效。（凌驾）
信息来源：高沟镇人民政府网站
