建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，是中央一号文件提出的明确要求，也是加快水利改革发展的实际需要。为贯彻落实中央、省、市、区关于加强水利工作的决定精神，我们积极围绕水利事业发展大局，立足金安区实际，按照机构编制“总量控制、科学调整、优化结构、服务发展”的要求，创新机构编制管理体制，盘活现有编制资源，在整合水利系统人力资源，加强基层水利人才队伍建设上下功夫，探索出一条加强基层水利服务体系建设的新路子。

一、主要做法：

（一）认真学习领会中央水利工作会议精神。2011年中央水利工作会议召开后，我区高度重视，结合正在开展的“三强化、三提高”活动，组织全体人员认真学习会议精神，深刻领会中央领导同志讲话的精神实质，总体把握中央对水利工作的总体要求和目标任务。通过学习，我们认识到此次会议是新中国成立60多年来召开的首次最高规格水利工作会，也是中央继今年初出台关于加快水利改革发展1号文件后，统揽全局、着眼长远、顺应民生做出的重大战略决策。作为基层机构编制工作者，我们尽快理清思路，明确目标，切实把思想和行动统一到中央对水利工作的要求上来，统一到中央加快水利改革发展的部署上来。

（二）积极谋划，主动出击，以调研促创新。以2011年中央一号文件精神和中央水利工作会议精神为指导，根据区委、区政府做出的建立健全全区基层水利服务体系的重要部署，我们立足职责，主动出击，多次派出工作组深入水利系统，按照“适应形势要求、适应基层需要、巩固改革成果、兼顾长远发展”四个原则，从机构性质、设站规模、定员数量、职能界定等方面进行调研，全面掌握金安区基层水利服务体系全貌。通过充分调研，我们发现水利系统的人力资源分布不均衡，乡镇水利站是水利系统最基层的管理单位，是水利系统中最基础、最小的“细胞”，它承担着水利事业发展的基础工作，直接为“三农”服务，为民生服务，是农村水利建设与管理的重要力量，却存在着专业技术人员严重短缺的问题。2008年我区水管体制改革顺利结束后，水利事业单位竞争上岗人员工资及工作经费全部由财政供给，而部分水利事业单位人多事少，人才资源浪费严重。如何创新管理体制，有效缓解水利系统“有人无事干”和“有事无人干”的矛盾，成为我们开展工作的看点。

（三）盘活存量、重心下移，科学配置人力资源。我们深知机构编制管理工作不能“死水一潭”，而是要“灵活高效”。 在编制资源紧缺，机构设置有限额的现实情况下，我们没有抱残守缺，而是开拓思路，创新机制，运用弹性、动态的调控手段用好用活现有的编制存量。在充分征求区水利局党组意见的基础上，我们整合杭淠分局、木厂分局的工作力量，抽调精兵强将加强乡镇水利站建设。以乡镇农业技术综合服务站为依托，独立组建乡镇水利站。我区水管体制改革在全省率先完成后，两水利分局定编124名，根据工作需要，现抽调45人到乡镇工作，原则上每乡镇2-3人，与乡镇水管站合署办公。为保证工作效率，应选调45岁以下，高中以上文化程度人员。这批人员到乡镇后，主要任务是从事防汛抗旱、农田水利基本建设、水利设施、渠道管护等专业水利工作，同时参与所在乡镇党委政府的中心工作，与乡镇工作人员一同考勤考核。年度考核以乡镇为主，区水利局配合，实行双重管理，管理体制不调整。通过调控现有编制存量，最大限度地发挥编制效益，我们真正做到了机构编制“管而不死，活而不乱”，实现了水利系统人力资源的科学配置，开创了基层水利服务体系建设的新局面。

二、几点心得：

（一）机构编制管理创新需要党委政府领导高度重视、部门协作。机构编制管理工作涉及面广，协调性强，离不开党委、政府领导的大力支持和相关部门的协调配合。这次水利系统人力资源整合，需要解决经费、编制、人员等诸多敏感问题，组织、协调、沟通任务繁重、难度很大。但是在区委区政府领导的坚强领导下，我们积极与区水利局党组沟通协调，共同开展前期调研，商定人员整合方案，积极稳妥推进工作，最终保证方案顺利实施

（二）机构编制管理要切合实际，因地制宜。机构编制管理不能搞一刀切、搞绝对平均，而应根据具体情况区别对待，进行分类管理。这次整合工作人员到乡镇水利站，我们先对乡镇国土面积、灌溉面积、水库容量、泵站总装机容量、堤防长度、渠道长度、涵闸引（排）水量流量等指标进行测算分析，然后根据工作量和国土面积的不同分配人员名额，最大限度地发挥编制效益。

   （三）机构编制工作要以人为本，促进和谐。机构编制工作无小事，一举一动都涉及到相关人员的切身利益，稍有不慎就会导致人心波动。为此，我们在工作中，高度重视积极稳妥推进，注重改革方案的可操作性，注重宣传教育和思想政治工作，坚持以人为本，有情操作，确保和谐稳定。