日前，南陵县弋江镇沿河村龙潭村民组农民章玉清高兴地说：“现在实行扩权强镇全程代理真的是想农民之所想！咱办事比以前方便多了！”原来，60岁的失地农民章玉清因过去登记户口时，误将户口本上的年龄填小了1岁，而现在按政策规定享受失地农民补偿的农民年龄要到60周岁，这可急坏了老章。他找到村干部李江虎，李江虎拿到章老的相关证明资料到相关部门为他更正了户口上的年龄，一天之内就解决了困扰章老多年的户籍问题，如愿拿到失地农民补偿款。这是该县推进乡镇机构改革，着力解决乡镇政府职能的缺位、错位、越位和不到位问题，建立新的乡镇行政管理体制和运行机制，实现从“管理”到“服务”的一个典型事例。
推行“为民服务全程代理制”，打造公共服务平台，是南陵县推进乡镇机构由管理型向服务型转变的重要举措之一。该县在全省率先建立了规范高效的为民服务全程代理制，通过“乡村联动、集中受理、分类办理、专人承办、限时办结”，满足农民对于政务服务的需求。通过建立县、镇、村三级便民服务网络，依托镇政府内设机构，搭建镇政务服务中心，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，“一站式”办结，建立高效、廉洁、便民的行政服务平台，形成以县行政服务中心为龙头，以镇政务服务中心为基础、以村为民服务工作站为补充的上下联动的新型行政服务网络。
精减机构，转变职能。南陵县从2000年的农村税费改革、2003年的乡镇区划调整到2006年的农村综合改革，共进行了3次乡镇机构改革，精简机构编制、分流人员，实现“瘦身”。在“瘦身”的同时，该县把改革重点放在转变政府职能方面，按照“小政府、大服务”和“有所为有所不为”的工作理念，对镇政府职能进行了重新界定，围绕 “执行政策、发展经济、服务社会、维护稳定”的乡镇职能定位，突出加强社会管理和公共服务，把经营性服务职能推向市场，把政府不该管、管不了的事交给社会中介组织，进一步理顺了县、镇、村三级关系，强化了镇政府为“三农”服务的职能，初步实现了镇政府职能由管理型向服务型转变。
创新机制，强化服务。该县突出机制层面的创新，着力构建新型的公共服务平台和为农服务新体系。推行为民服务全程代理工作机制。该县构建了以县行政服务中心为依托，镇政务服务中心为主体、村为民服务工作站为补充的上下联动的新型服务网络，镇设立“政务服务中心”，村设立“为民服务工作站”，配备为民服务全程代理员，对事关民计民生的事宜实行“一站式”服务，形成了村代跑、镇代办、部门快办的三级为民服务全程代理工作机制。初步建立农村公益性服务“以钱养事”新机制。南陵县按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的思路，改变以往按人员工资和公用经费预算投入的“以钱养人”方式，按照公益性服务项目确定经费，变“以钱养人”为“以钱养事”。变“身份管理”为“岗位管理”,建立新的用人机制。该县在现有的镇两个服务中心设置一定数量的服务岗位，同时对进入中心的人员，按照“老人老办法，新人新政策”打破原来“身份概念”，由“单位人”变成“社会人”，取消编制管理，实行岗位管理，其档案人事关系一律交由县人才交流中心代管，并实行全员聘用制，聘用合同一年一签。同时规定，对农村公益性事业发展需要所新进的人员，一律实行公开招聘，合同管理，参照企业职工办理社会保险。建立以岗位目标责任制为主的考核管理新机制。建立新的考核机制和分配机制，变“干多干少一个样”为“多劳多得”、“优质优酬”。完善分配机制，全面实行“基本工资+绩效工资”相结合的分配机制。突出任期目标和绩效考核，确定镇综合经济指标、人口环境、法制环境、农村服务体系建设等四项指标为考核重点，建立一整套工作考核评价体系。坚持“谁主管谁负责、谁分工谁负责”，由镇主要负责人按照班子成员分工将任务分解到人，逐级担责，量化考核分值，强化督查问效，严格考评兑现，实行无为问责，增强工作人员的忧患意识和责任意识。
扩权强镇，增强后劲。为进一步深化农村综合改革，做大做强镇域经济，加快城乡统筹发展，扎实推进社会主义新农村建设，近年来，南陵县制定出台《关于扩大镇级职能的实施办法》等一系列扩权强镇的实施方案。该县在许镇镇等3个镇开展了扩权强镇试点工作，按照城乡统筹发展的要求，以“加强社会管理，提高工作效率，方便群众办事”为目标，以“依法委托，能放则放，权责一致”为原则，科学合理、实事求是地调配县镇两级的管理和服务职能。通过授权，镇政府在人事管理、财政管理、项目管理、行政管理、规划建设管理、环保管理、林业管理、文化市场管理、市容工商管理等方面权限进一步扩大，产业发展、公共服务、综合承载等方面发展能力进一步增强。（原载《芜湖日报·南陵周刊》
