积极探索动物防疫新机制

——休宁县实施重大动物疫病强制免疫政府购买服务的做法及成效

为全面提高公益性服务职能，从2006年开始，休宁县率先在全省推行重大动物疫病强制免疫政府购买服务试点，经过五年来的运转和实施，现已初步建立了“职责明确、运转协调、以钱养事、钱随事走、服务高效”的公益性服务新机制，取得了较好成效，得到了广大干群的支持和拥护。

一、精心谋划，科学制定方案

休宁县委、政府组织有关人员通过走访乡镇、农户和防疫员等形式进行了深入的调研，召开部门座谈会广泛征求意见，召开县长办公会、常委会进行集体讨论，在此基础上，制定了《休宁县重大动物疫病强制免疫购买服务暂行办法》。从项目内容、资金安排、项目管理、项目考核和奖惩等方面进行了规范。

二、加大投入，增强保障能力

自2006年重大动物疫病强制免疫购买服务项目实施以来，休宁县始终坚持“县级财政保经费、乡镇政府保密度、技术部门保质量”的原则，对全县畜禽一律实行免费防疫，所需费用全部由县级财政承担。县财政根据全县实际畜禽强制免疫数，并根据服务项目分类制定了计费标准。在资金管理上，休宁县坚持“以钱养事，钱随事走”，对项目经费实行专户管理，项目经费实行报账制。

三、强化管理，规范工作机制

在项目实施过程中，休宁县坚持做到“职责明确、管理有序、程序规范”。

一是明确部门职责。县级主管部门负责组织调运疫苗、培训防疫员，提高防疫员素质，对各乡镇强制免疫工作开展情况进行督查，与乡镇共同负责防疫人员的招标和防疫员的合同化管理。为确保防疫质量，休宁县每年在防疫开始前就对150多名畜牧技干和防疫员进行业务培训，严格技术操作规程。乡镇政府负责组织做好本行政区划内动物疫病的预防和监控等工作，政府主要领导为防控工作第一责任人，分管领导主抓动物防疫工作，包村领导为行政村防控工作责任人，为民服务中心负责项目的具体实施。

二是完善各项制度。落实“政企、技企”联系制度，要求规模养猪场、养禽场以及其它养殖场的免疫接种必须制定科学防控方案，适时安排高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪链球菌病的免疫接种，确保免疫到位，保证存栏家禽、家畜处于有效的保护状态。强化乡镇动物疫病防控监测网络建设，健全各项制度，并分门别类将与所有防控工作有关资料装订成册，做到底子清、制度严、责任明。

三是严格项目招标。动物强制性免疫项目实行防疫员包片责任制，各乡镇根据各村的畜禽存栏数、村落分散程度等因素，按每600～800户确定一名防疫员的标准，合理划分防疫区域，明确各区域的标的，面向有资质的技术人员、从事经营性服务人员或实体进行分片招标。中标的单位或个人与乡镇签订服务合同，实行合同化管理。

四是实行“三卡”管理。在实施过程中，休宁县对免疫台帐实行“三级签字审核”管理，即农户签字卡、乡镇领导签字卡、县畜牧水产局审核卡，以保证强制免疫工作取得实效。这样不仅保证了防疫密度，同时也可直观地反映出农户对防疫员的满意程度，强化了过程管理。

五是严格免疫程序。防疫期间各乡镇安排包村干部和村两委成员带队，进村入户进行免疫。基层防疫员按照免疫程序进行免疫注射，实行“一畜一标一卡”，免疫后将免疫台帐交农户签字或盖章，按片上报乡镇为民服冬中心，由乡镇检查核实。

四、严格考核，提高工作实效

一是严格乡镇责任考核。县防治重大动物疫病指挥部在强免结束后负责组织对各乡镇进行考核。考核指标实行量化管理，总分为100分，根据强制免疫的各项工作进行评分。在考核方式上采取：一听、二看、三查、四抽、五询。抽查严格遵循随机抽样的原则，即每个乡镇按片随机抽取两个行政村，每村抽查20户，实地检查免疫、佩标、卡证发放等情况，每片随机抽取30份血样检测抗体，以便准确掌握免疫合格率。依照考核结果，县畜牧主管部门出具有关凭证和支付服务费用明细表报县财政局，由县财政局拨付到各个乡镇。

二是严格防疫人员实效考核。县畜牧主管部门、各乡镇针对服务人员的免疫密度、免疫卡（证）发放、防疫质量和农户对防疫员的服务评价等方面进行综合考评，并将农户对防疫人员服务评价作为主要考核依据（占30分），以提高防疫人员服务水平，并按考核得分按比例兑现服务报酬。通过严格的考核，有效地保证了全县重大动物疫病强制免疫工作的进度和质量。

重大动物疫病强制免疫工作是公益性购买服务的实践活动。通过项目的实施，不仅理顺了防控体系，明确了职责，细化了考评奖惩指标，而且从根本上解决了有钱养事，有人干事的问题。也得到了镇、村二级基层防疫员、广大人民群众的认同。总结重大动物疫病强制免疫购买服务的成效，概括起来体现在七个方面：

第一，免疫密度及质量有所提高。通过严格的考核，有效地保证了全县重大动物疫病强制免疫工作的进度和质量。五年来，各项强制免疫密度、抗体检测合格率均达到了部省级要求和标准。

第二，群众满意度有了很大提高。强制免疫最大的受益者是养殖户，由于前几年注苗反应、收费多等诸多原因，农户对动物防疫工作不配合不支持，工作一直难以开展。06年开始实施的重大动物疫病强制免疫购买服务得到养殖户的积极响应，从而保证了强制免疫工作的顺利开展。

第三，基层防疫人员积极性高涨。处在动物防疫第一线的基层动物防疫员以往有三怕：一怕注苗反应死亡、二怕村组干部不支持、三怕拿不到防疫劳务报酬。实施购买服务后，从根本上解决了他们“三怕”问题，如今，他们只管上门服务，做到“真苗真打真见效”，其他问题不用担忧，这些都极大地调动了基层动物防疫员的工作积极性。

第四，村组干部支持工作的力度明显提升。06年以前，休宁县基层动物防疫员的服务报酬是从各村转移支付中列支。自实施政府购买服务后，所有费用均从县级财政支出，有效地减轻了村级集体经济负担，得到了村组干部的拥护。

第五，制度网络建设日渐完善。重大动物疫病购买服务暂行办法出台后，因考核机制的驱动，使得各项防控工作制度不断健全，防控资料档案不断完善，“政企、技企”联系制度不断加强。疫情报告制度和零报告制度、24小时值班制度、成员单位联系乡镇制、包村干部工作责任制等得到了落实，四级疫情监测网络日趋完善。

第六，防控经费得到了保障。06年以来，县财政部门每年安排预算100万元，迄今为止，共安排项目资金600万元。经费的落实，确保了基层动物防疫员服务报酬的及时兑现和强制免疫工作的顺利开展。

第七，重大动物疫病得到了有效遏制。《休宁县重大动物疫病强制免疫购买服务暂行办法》的实施，得到了乡村二级干部、防疫员、广大农民群众的支持和拥护，彻底改变了休宁县动物防疫工作处在全省、全市的落后局面。2006年以来，休宁县未发生一起重大动物疫病，确保了畜禽健康发展（休宁县）。