根据省医改领导小组安排，10月22日至23日，全省县级公立医院综合改革院长培训班在合肥举办。省编办陈晓淮巡视员出席培训班并授课。省发改委（医改办）副主任余群、省卫生厅副厅长高超分别主持了22日下午和23日上午的培训。国务院医改办相关同志和省卫生厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省物价局有关负责同志分别授课。全省纳入综合改革的74个县（市、区）所属138所医院院长参加培训班。

陈晓淮巡视员结合《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2012〕5号）精神，重点就创新县级公立医院管理体制、建立法人治理机制、制定县级公立医院章程等方面作了讲解。关于创新县级公立医院管理体制，她指出，要通过推进政事分开和管办分开，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的县级公立医院管理体制和运行机制。一方面，要转变政府职能，将政府对医院的管理由直接管理转为间接管理，由微观管理转为宏观管理，由体制内管理转为吸收利益相关方参与管理。另一方面，通过建立县级公立医院法人治理机制的制度设计安排，搭建医管会和管理层的组织架构，建立决策、执行、监督分工协调的权力运行机制，激发医院活力。

关于建立法人治理机制，她指出，事业单位法人治理结构作为规范事业单位组织架构及其权力运行的制度安排，上连管理体制，下连运行机制，是创新事业单位体制机制的关键所在，也是事业单位由传统管理迈向现代治理的必由之路。结合我省县级公立医院综合改革实际，建立医院法人治理机制要重点把握：一是确保公益属性和激发活力两大目标。二是组建好医管会和管理层两大组织。三是理顺政府和医院、医院和人民群众两大关系。四是突出抓好业务运行和资金资产两大监管。五是完善章程和配套制度两大载体。

关于章程制定，她强调，事业单位章程是事业单位的基本活动准则，是事业单位法人治理结构的制度载体，是政府相关部门和社会对事业单位进行监督的重要依据，通常被称为事业单位的“宪法”，在事业单位治理中具有极其重要的地位和作用。为适应事业单位法人治理结构建设试点工作需要，今年5月，中央机构编制委员会办公室印发了《事业单位章程示范文本》，对事业单位名称、住所等基本信息，宗旨和业务范围，举办单位权利，理事会职责、构成、会议制度，理事、理事长的产生方式、权利、义务和任期，管理层的职责及产生方式，法定代表人的产生程序，事业单位财产、经费使用与管理等做出了规定，为建立以理事会及其领导下的管理层为主要架构的法人治理结构的事业单位制定章程提供了基本的规范和指导，也为建立其他形式法人治理结构的事业单位制定章程提供了参照。省编办也搜集了浙江东阳等地医院的章程文本，并结合我省实际研究制定了县级公立医院章程参考文本，一并印发给了县级机构编制部门。各地要参照中央编办印发的章程示范本文和省编办汇编的参考资料，结合本地区和医院的实际，制定好章程。她表示，机构编制部门及其事业单位登记管理机关将积极配合医管会指导好县级公立医院章程的制定工作。