规避体制束缚 激活内部机制

——金寨县全军乡实行“竞争上岗、双向选择”的做法与启示

我县深化乡镇机构改革实施以来，一些乡镇在创新运行机制，调动本乡镇内工作人员积极性、主动性，提升乡镇机关事业单位工作效能，改革用人制度等方面进行了有益的探索和创新。为此，我们专门到全军乡，对该乡实行“竞争上岗、双向选择”进行了专题调研。

一、全军乡的基本做法

全军乡地处金寨县西北部，梅山水库上游，与县城梅山镇毗邻，全乡国土总面积108.1平方公里，辖6个行政村，总人口10798人。2009年深化乡镇机构改革时，全军乡在全县23个乡镇中被确定为小乡，核定行政编制21名。“三权”在乡的事业单位有社会事务服务中心（挂文化广播电视服务站、人力资源和社会保障所、计划生育工作站、农经站牌子），城镇管理行政执法中队，计划生育服务所，仅有事业编制9名；“三权”在县的事业单位有农业技术推广服务中心、林业工作站、财政所（农税所），有事业编制13名。

在体制机制运行中，全军乡呈现“机构多而人员编制少，人员力量分散且多头管理，工作任务单一却难以集中办理”的局面。2012年3月，该乡打破机构设置、人事管理常规，实施了一系列改革创新举措，实行“竞争上岗、双向选择”，力求达到“精简、统一、效能”的目的。主要做法是：

（一）改革现行体制机制，创新设立工作机构。该乡规避现行体制，不分行政、事业，捆绑“条块”机构，按照经济社会管理职能，将党政机关内设机构与本乡所属事业单位、“三权”在上事业单位、行政单位整合后，分类设立工作机构，成立“一点两办五中心”。“一点”即干部驻点，“两办”即党政办、效能办，“五中心”即农村经济发展中心、基层组织建设及社会管理中心、经济发展服务中心、人口与计划生育服务中心、社会事务服务中心。

（二）改革现行岗位设置，实行“双向选择、竞争上岗”。该乡按照分类设立的工作机构和工作职责，重新设置31个岗位，其中中层岗位7个，一般岗位24个。在全乡范围内，打破人员身份界限，行政编制人员和事业编制人员同台竞岗，除党政班子成员外，35人参加“双向选择、竞争上岗”，有7名干部通过竞争上岗走上了中层领导岗位，24名干部通过双向选择，竞争到适合自己的工作岗位，有4名干部进入待岗序列。

（三）改革绩效考评办法，完善内部管理机制。按照同工同酬、奖勤罚懒的原则，加强作风效能建设，调动全体干部职工的工作积极性、主动性。为保障改革取得实效，一是制订了《全军乡2012年干部竞争上岗、双向选择工作实施方案》和《全军乡2012年度干部岗位责任制考评办法》，从建立健全干部日常管理基本制度着手，采取激励措施，实行执行与监督的有机结合。二是建立了考能、考勤、考学、考绩、考廉制度，“三签一告知一公示”制度，即早签到、下班签退、晚签住，按周统计考勤情况，并与个人考勤奖金相结合。三是在乡村干部中推行“量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩”为主要内容的“绩效管理”。由月初确定当月工作重点，制订基础分，月末统一进行考评，根据工作实绩和目标完成情况，按比例兑现绩效工资。四是实行干部“二簿三查一通报”考核，即：干部考勤登记簿、干部民情日记簿，个人自查、组织督查、群众纠查和工作通报的动态管理考核。通过组织乡村干部召开廉政警示教育会等一系列廉洁自律等方面教育举措，切实加强干部的思想政治素质，规范党员干部的廉洁从政行为。

二、主要成效

 全军乡的“竞争上岗、双向选择”工作开展以来，初步取得了较为明显成效。主要表现在以下几个方面：

一是拓宽了用人视野。实行竞争上岗、双向选择，让大家在同一起点竞争，为广大干部提供了自我展示的舞台，极大地拓宽了选人视野。同时采用单位测评、公开演讲和组织考察相结合的办法，充分体现了广大干部的意愿，为选拔德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部创造了良好的社会环境，实现了党管干部和群众路线的最佳结合。通过竞争上岗，干部的文化和年龄结构得到进一步优化，一批年轻干部脱颖而出，7名中层干部，平均年龄为38岁，均为大专以上文化程度。

二是实现了人力资源使用效益最大化。通过对乡镇政府机关事业单位（含驻乡的“三权”在上单位）人员的统筹协调使用，进一步整合了行政资源和人力资源，调动了全乡整体的工作力量；特别是围绕工作任务设定岗位，围绕个人特点选择岗位，围绕工作效能实行双向选择，营造了一个能上能下、人尽其才、充满活力的工作氛围；通过对工作人员的整合安排使用，实行条块分离向条块结合的有效转变，实现了人力资源的最大使用效益。同时，也为解决“看得见的管不住，管得住的看不见”问题，提供一个有效的途径。

三是激发了干部干事创业的活力。通过竞争上岗、双向选择，改变了过去干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，增强了干部危机意识、责任意识，激发了干部工作活力。使年轻同志看到了希望，明确了努力方向；老同志意识到了危机，增加了责任感和事业心；竞争待岗的同志看到了不足，增强了竞争意识和争先意识，干部干事创业的活力全面被激发。

三、启示

全军乡的改革，主要体现在“三个突破”上，一是突破现行体制，撇开既定机构，组合设立新的工作机构；二是突破事权界限，根据本乡工作实际，整合并重新配置岗位职责；三是突破编制束缚，不分行政编制、事业编制，重组优化现有人员结构。这也给我们机构编制工作带来一些启示。

启示一，乡镇体制改革，不能走“小而全”老路，应当统筹兼顾，综合设置，并不断地调整结构，不断地完善机制。全军乡的改革，说明我们通过多年来的深化乡镇机构改革，确立的体制机制，仍然存在不能适应新时期乡镇经济社会管理与服务需求现象，在体制上仍然需要不断地改革和完善，在机构设置上依据乡镇工作实际需要和职能定位，可探索不为行政、事业设限，打破机构编制人事等方面条条框框限制，以实际工作需要为原则，赋予乡镇党委政府更大的机构人事设置调配权力。

启示二，乡镇政府及其事业单位职能定位和事权配置应进一步优化。在乡镇，不论是行政，还是事业，其最根本的职能就是在基层一线直接服务于人民群众，直接承办社会管理和公共服务。在乡镇，大量的行政工作需要事业单位人员去落实，大量的事业单位公共服务工作也需要政府去推动，其行政、事业单位是你中有我、我中有你、密不可分、相互依存的统一体。在乡镇可以探索实行打破行政、事业编制性质，把个人特长、能力与岗位结合起来，更有利于干部的成长和培养。

启示三，乡镇只有采取更加灵活的用人机制，才能激发乡镇机关、事业单位人员的生机活力，提升工作效能。由于传统的用人机制，难以跨越现行的人员编制及身份界限，致使很多在乡镇基层一线的工作人员工作岗位、工作职能、工作责任长期固化，进取向上的空间十分有限。长此以往，精神懈怠，思想消极，消磨了进取心，工作缺乏激情，导致工作效率低下，服务意识淡漠，以及“庸、懒、散”现象的存在。全军乡实行的“竞争上岗，双向选择”改革，全乡一盘棋，不分行政、事业，不分条条块块，用足用活现有人力资源，激活了现有人员奋发向上的敬业精神。
    启示四，严格岗责考评是保障一个好的体制机制得以正常运行的根本保障。虽然全军乡“一点两办五中心”比较符合该乡新形势下工作运转的需要，“双向选择、竞争上岗”激发了全乡干部工作热情，但是如果没有严格的考评制度，这种良好的机制难以长期运行，最终回到过去的老路，良好的发展局面难以持久，最终是昙花一现。为确保新机制的高效运行，该乡制定并实施了干部岗位责任制考评办法、“三签一告知一公示”的绩效管理办法等，严肃奖惩，严格兑现，极大地转变了干部作风，形成“比学赶超”的工作氛围。

四、存在的问题

全军乡实施的改革，虽然取得了较好的效果，产生了积极影响，但也存在一些值得探索和需要深化改革的问题，主要体现在：一是与“三权”在上部门的协调管理难。该乡部分干部要同时受主管部门和乡政府双重领导，在干部人事的管理及乡分配工作任务与业务部门安排的工作任务上，如何协调统一，难度较大。二是与现行的机构编制管理制度产生碰撞。如行政编制与事业编制混用、乡镇机关公务员与三权在上单位人员混合使用的问题等，与机构编制人事管理规定相抵触；设立的“一点两办五中心”，其行使职能的合法性将会受到质疑。三是与现行的人事管理制度有差异。打破了公务员、专业技术人员考评、年度考核，事业单位的岗位管理有关政策规定，尤其是事业单位专业技术人员竞岗后的职责与本应从事的专业岗位不相符，在职称评定、绩效考评等方面可能会产生不利影响。

   全军乡突破机构编制限制，实行“双向选择、竞争上岗”的做法，与现行的机构编制人事管理政策有着很多相违反相抵触的地方，但是却极大地调动了干部工作的积极性，激发干部活力，工作成效非常显著。机构编制部门对此不应过多地干涉、阻碍，要更多地去支持、去帮助，使之更加完善，以此开拓乡镇机构编制管理新局面。

 （金寨县机构编制委员会办公室  王 铁 汪铭锋 汤静岚）