城乡统筹发展，让农村跟上城市步伐，是打造“三个强省”、建设美好安徽的关键之举。

如何激发农村发展活力

——与基层干部谈乡村建设

“相对素质较高的青壮年都去了城市，谁来种田？怎样种好田？ ”

　　——让农村充满生机，关键是发展现代农业

　　寿县人口过百万，是全国重要粮食生产县。但在青壮劳动力不断转移的当下，像各地一样，这个人口和农业大县遇到一个普遍问题：谁来种田。

　　3月13日在寿县炎刘镇谢墩村，记者见到了村文书方贤成。 “全村青壮劳力都在外务工，平时田间管理都是老年人。 ”方贤成指着路边碧绿的麦田说。

　　“老人田”“懒汉田”比比皆是，农业兼业化突出……记者在肥东、庐江和寿县等地采访，发现田野里劳作的多是老年人。

　　“相对素质较高的青壮年都去了城市，谁来种田？谁能种好田？ ”炎刘镇农技推广站站长陈君山满脸忧虑。

　　40岁出头的陈君山，常年工作在农技推广一线，与农民直接打交道。 “农技推广的难点是农户分散，人口老化，接受能力低。 ”陈君山说，往往培训很多次，老年人转头就忘了。

　　怎么办？中央一号文件回答说，培育新型经营主体。从现在农村发展的情况看，培育新型的经营主体，第一是种养大户，包括家庭农场，要开展大规模的培训。第二是农民合作社，要引导和扶持其健康发展，而且要充分地发挥好作用。第三是龙头企业。

　　“我最关注的是家庭农场。 ”陈君山说，培育合格的家庭农场，是解决“谁种田”问题，稳定粮食生产。家庭农场要规模适度，在60至200亩之间，以经营粮食为主，国家则要给予一定的补贴。

　　“创新经营农业体系的核心，是激活农村和农民自身的活力。农户是土地承包经营主体，决不能限制或强制农民流转承包土地。 ”陈君山说。

　　“培育新型主体，当前要着重推动土地的确权登记。 ”庐江县农委副主任邓本宜说，建立新的农业生产经营主体不能单兵突进，必须与农村产权改革结合起来。一号文件提出要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，这是规模经营发展现代农业的前提。

　　“转移支付力度还是太小了，尤其是对于粮食生产大县，更要大幅提高”

　　——统筹要素资源，促进城乡一体化进程

　　寿县安丰镇，镇因塘得名。境内安丰塘，是2500多年前兴修的大型水利工程。初春时节，记者车行塘畔，听当地农业部门负责人介绍，因为这一泓碧波，周边近45万亩良田少了旱涝威胁。

　　“农业和农村发展，自古都需要公共财政大力支持。 ”寿县农委副主任张李说。

　　张李介绍，寿县常年80%的粮食外调，为保障粮食生产，工业滞后，这意味着可供发展经济的财政收入不多，想优化投资环境心有余力不足。“国家对粮食生产大县的转移支付力度还是太小了，要大幅度提高。 ”

　　看病就医、文化娱乐、基础设施建设等优质资源都集中到城市，农村日益边缘化和空心化。以教育为例，记者在淮北和宿州等地注意到，乡村里几乎看不到孩子，村民告诉记者，孩子都到镇上或县里读书，条件更好的就到市里去读。

　　采访中，记者穿行在江淮大地不同地方的乡村田野，发现村村都已是水泥路，虽有小小的颠簸，但交通条件大大改善。“这些年，国家对农村的投入加大，的确改变了农村的面貌。 ”张李说。

　　这种改善对经济发展的作用明显。在大别山区的霍邱县岔路镇，因为通了水泥路，物流方便，养鸡成为当地农民的特色产业。

　　但是，化解软环境的鸿沟，更为困难，也更为重要。在舒城县百神庙镇，种粮大户刘能文告诉记者，如果没有农业保险，谁敢一上来就租种这么多土地？在我省已实施5年的农业保险，成为农业规模经营的“保护伞”。

　　再以家庭农场注册问题的解决为例，过去政策限制无法以农户名称进行工商注册，“农场主”就无法在贷款、品牌建设和标准化生产等方面获得帮助。如今，合肥、宿州和郎溪等地的政策突破，使得注册成为现实，必然极大推进农业经营新主体的培育。

　　“创新需要在金融领域取得更多突破，解决农业企业发展最大的制约因素。 ”在庐江，白云春毫茶业开发公司总经理赵玉贵说，跟工业企业比，农业企业要想获得一笔贷款要难好多倍，这让很多农业企业都成了“小老树”，常年停留在低层次的发展水平上。

　　农村发展要素缺乏，还反映在人才上。八斗镇镇长周长升建议，需要出台更多政策，为农村青壮年回乡创业搭建一个便捷的渠道。从税收、贷款等方面提供政策扶持，鼓励农民工“凤还巢”办家庭农场，鼓励高校毕业生到农村创业，真正激活这一片希望的田野。

　　“户增一万，问题减半，应大力提高对农民的补偿”

　　——建设美好乡村要加大基础设施投入，城乡统筹发展

　　新农村之“新”，最直接的体现就是村貌改变。

　　3月12日，记者在肥东县几个新农村建设示范点看到，村里房屋白墙黑瓦，多是2层小楼，楼顶上是太阳能板。村里的道路全部硬化，家家通了自来水。

　　一位正在家门口晒太阳的农民告诉记者：“过去是家家户户‘房前屋后长满草，垃圾成堆路难走’；现在配备了专门的卫生管理员，干净程度都赶上城里了。 ”

　　陪同记者采访的八斗镇镇长周长升说，推进新农村建设，进行土地整治，已逐步成为扩大农村内需，统筹城乡发展的重要抓手，但新农村建设也存在很多困难。

　　一是新村建设难。要改变“空心村”现象，就必然要对一些零散的自然村进行归并，形成中心村。由于农民旧习俗与新规划矛盾，新村规划选址难。

　　二是调田难。新农村建设涉及多个自然村归并，宅基地调整不易，农民耕作半径加大，承包地调整难，只能通过土地流转，实行大户规模化经营，形成产业支撑。

　　三是筹款难。一部分农民生活困难，建新房负担与收入矛盾，交不起新房与旧房拆迁补偿差价，筹款困难。

　　四是分房难。一些农民对新房位置、朝向等过于挑剔等。

　　五是旧房拆迁难。村庄拆迁涉及千家万户，群众对老屋有很深的感情，特别是老年人不愿搬离。

　　面对这五难，他呼吁推进新农村建设，实现城乡统筹发展，关键是要加大对农村基础设施等方面的投入，“户增一万，问题减半，应大力提高对农民的补偿标准”。

　　“产业不发展，美好乡村就是空壳子，是无源之水难以为继。有了产业支撑，美好乡村建设才是实打实的。 ”邓本宜说。采访中记者明显感觉到，在特色产业发展水平高的地方，新村建设推进的难度就小，反而则困难重重，农民亦有怨言。

　　记者了解到，由于地区经济发展水平不一，各地农村经济发展和建设状况差异大，对新农村建设的需求也不一样，遇到的问题也有不同。 “要因地制宜，分步实施，各个地方情况不同，不能搞一刀切。 ”炎刘镇镇党委委员王延全说。(史力、冯珉)

    信息来源：安徽日报