宿州市推行两级便民服务模式，强化农村治安，实行“阶梯式调解”，着力化解基层各类不稳定因素——

社会管理，如何突破乡村难点

社会转型时期，农村边缘化、空心化以及不稳定因素复杂化、多元化等问题给维护社会稳定带来巨大压力。皖北农业大市宿州抓住事关农村社会和谐稳定的重点、难点，将社会管理重心向农村最基层下沉，以一系列创新举措，探索打通社会管理“最后一公里”，力求有效化解各类不稳定因素，达到固本安基的目的。

　　镇有“中心”村有“站” 便民服务暖民心

　　劳动保障、人口服务、法律事务……在泗县大庄镇“社会管理服务中心”，10多个部门集中办理业务，办事群众享受到“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的高效服务。中心大厅里，茶水、报刊、便笺纸等便民用品可免费取用，工作人员来有迎声，去有送声。 “自打有了服务中心，俺办事很少再跑第二趟。 ”大庄镇居民李新龙办完了业务，坐在阅读区翻起报纸。

　　村里的“社会管理服务站”更是将便民服务送到了最基层，村干部和相关部门工作人员每天驻站值班，帮助群众解决生产生活中的实际问题，对一些弱势群体，工作人员主动上门，全程帮办。大庄镇低保户岳纯全的儿子十多年没户口，村里成立“社会管理服务站”以后，他的利益诉求很快有人过问，村干部三天内就将户口本送上门。岳纯全感动地说：“过去俺农民办件事常跑断腿，甚至不知进哪扇门，现在村‘服务站’啥事都能解决。 ”

　　目前，这种“镇有中心村有站”的两级便民服务模式在宿州全面推开，此举在我省尚属首创。过去农村基层缺乏便民利民服务平台，部分基层干部处理社会事务的能力有限、作风不实，农民办事不顺，干群关系紧张。为解决这些问题，该市整合原有基层便民服务力量，打造两级“社会管理服务中心(站)”，其中，镇“社会管理服务中心”是在整合维稳综治工作中心、为民服务工作室等基础上建立的综合性服务大厅；村“社会管理服务站”是在整合村维稳综治工作站、治保会、“义务评调会”等基层群众组织、服务组织和民间组织的基础上建立的便民服务站点。两级“社会管理服务中心(站)”实行“统一受理、分口办理、部门落实、中心督办、限期办结”的运行方式，成为面向基层、面向群众的“一站式”服务平台。“让最基层的群众得实惠是社会管理创新的最终落脚点。 ”宿州市委主要负责同志说。

　　治安力量广覆盖 群防群治安民心

　　在泗县大庄镇街道，不时能看到警员骑着摩托车四处巡逻，这种景象过去难得一见。一位居民说：“现在街面上、村子里时时能见到警车转、警灯闪，心里踏实多了。 ”

　　在宿州农村，警力不足问题普遍存在，五六万人口的乡镇，正式民警往往只有四五个，治安防控捉襟见肘，而近些年来的“空心村”现象又给农村社会治安带来较大隐患。为此，今年宿州市财政投入综治经费约1.4亿元，共招录辅警6490多人，充实基层公安队伍，同时村村开建警务室，力求实现农村治安力量全覆盖。目前，这批身体素质好、文化水平高的年轻辅警已分布于各乡镇和行政村，乡镇辅警全部配备警用摩托车，提高了群众见警率。

　　宿州市还充分挖掘和调动社会资源，加大群防群治力度，在村庄里打造一支“不走的巡逻队”。埇桥区褚庄村就有一支“护村队”，每晚8位村民手持棍棒，来回巡逻，党员干部带班查岗，年终评议。“护村队”成立后，该村未发生一起治安案件。

　　无处不在的“天眼”，更是让群众增加了底气。在泗县大庄镇，268个配有辅助光源的高清摄像头科学分布于各个路口、卡点，其中近一半摄像头与派出所联网。记者在该镇派出所数字高清视频监控中心看到，54个视频窗口全天候监控辖区人流、车辆，每辆车的车牌号都清晰可见。 “过去把羊拴裤腰带上都觉得不安全，现在到哪都有‘天眼’看着呢，俺们的羊敢散放了。 ”大庄镇农民杨从标欣喜地说。

　　今年7月，宿州市在全市农村治安重点区域发放2000多份问卷显示，农村群众安全感比去年同期提升了3.5个百分点。

　　“阶梯式调解”入乡村 化解纠纷顺民心

　　泗县东风村元青宅庄村民许科良家门口挂着一个引人注目的牌子——“许科良调解工作室”。大到房产土地纠纷，小到邻里家庭矛盾，许科良都耐心调解，尽量促成双方握手言和。这位59岁的老党员处事公道、威信很高，加之人熟、地熟、情况熟，处理“清官难断”的琐碎事得心应手。 “过去有些婆媳、邻里等小矛盾，因无人过问，或基层干部单纯‘捂盖子’，导致小事闹大、大事拖炸，现在有了威望高的老者出面调解，有的积怨三言两语就化解了。 ”一位村干部说。

　　近年来，宿州市充分调动群众自我管理、自我服务积极性，广泛发动热心群众参与调解，在全市各行政村推行矛盾纠纷“阶梯式调解法”。家庭邻里纠纷由农村老党员、老干部等“五老”成立的“中心户”(或个人调解工作室)在第一时间调处，确保“小疙瘩”化解在萌芽；“中心户”调解不了的疑难纠纷，由包片干部和各家族素质高、威望高的人士组成的自然庄调解小组及时介入；更棘手的矛盾则及时写明事情原委和初步意见，提交“村矛盾纠纷排查调处工作站”调处，工作站成员由村“两委”成员、一村三员(维稳综治指导员、维稳综治特派员、维稳综治协管员)等组成。 “阶梯式调解法”不仅有助于实现“家庭矛盾不出户，邻里矛盾不出庄，社会矛盾不出村”，也避免了基层政府对于各类矛盾纠纷大包大揽、疲于应付的被动局面。为进一步调动调解人员积极性，宿州市推行“以案定补”机制，把矛盾纠纷案件按照复杂程度、社会影响程度等划分为三类，对调解人员分别给予50元、200元、300元的补助。

　　“过去社会管理偏重于城市，农村社会管理制度不完善、队伍不健全，传统管理方式滞后于新时期的农村社会发展需求。今后，如何进一步顺应群众期待，打牢农村社会管理基石，仍是十分重要的课题。 ”宿州市委主要负责同志说。(记者 何雪峰)

    信息来源：安徽日报