总理“定调”宏观调控：区间管理稳预期
国务院总理李克强再度邀请经济专家和企业界人士座谈把脉中国经济，宏观调控新思路引发热议
1区间底线是保障民生
区间管理新思路可以给市场更稳定的预期
李克强讲话中提出了“合理区间”概念，他强调，目前中国经济总体上处于合理区间。李克强为合理区间设置了上限和下限概念。上限是防通胀，CPI控制在3.5%左右。下限是GDP增长7.5%，李克强解释，7.5%的指标是依照“保就业”的要求测算的。
同时他强调了经济增长的底线是7%，不允许越过这个底线。这个底线是保证到2020年中国全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标。
中国人民大学经济管理学院副院长刘元春参加了总理的座谈会。他分析，过去政府对经济的宏调更多是以一个具体的GDP增长数值为界限，比如8%。现在是一个区间概念，这个区间以民生质量为依据设置，这体现了李克强的“底线管理”新思路。
刘元春认为，从李克强对其经济理念的一系列阐述可以看到，“克强经济学”并非外媒简单解读的那种“不刺激，去杠杆，重改革”，不刺激不是基本方针，而是有底线的。这个底线以民生保障为依据，由一系列的经济、社会的稳定为指标构建。比如出现大规模失业，居民收入快速下降，企业利润急剧下滑，企业呆、坏账上扬，局部金融风险开始向全局风险转化。
“李克强总理的‘区间管理’是有逻辑和理论基础的”，刘元春认为，这是李克强对稳增长内涵的重新解释。他认为，目前全球经济结构处于大调整中，我国的经济也需要一个不断试错调整的空间，而不是给一个先验的决定。“区间管理”的新思路可以给市场和社会更稳定的预期，使我们的稳增长这个“稳”字更有弹性，有利于经济结构的平稳调整。
继今年4月邀请经济专家和企业界人士到中南海座谈后，国务院总理李克强
李克强结合上半年经济形势，系统阐述了他的经济理念。李克强的宏观调控新思路引发经济学界广泛关注。
新京报记者昨日采访了数位参与座谈的人士，多位经济学家认为，社会上下已对经济低位增长达成积极共识，这有利于高层更为从容地把握宏调政策，今后通过积极审慎的宏调政策，将改革引入宏调，从而培育中国经济的内生动力，使中国经济真正完成结构调整。
新京报记者杨万国北京报道
2释放改革红利促发展
通过改革的手段来完成宏调；培育经济内生力
座谈会上，李克强认为，目前经济处于合理区间，但逼近“下限”，却没有触及“底线”，因此当前政策的重点是调结构、促改革，推动转型升级。虽然政府有很多办法短期内把经济增长推高，但不能这么做，而是要从调结构、促改革的措施中寻找办法。
他说，今年初搞的下放和取消审批事项，尽管一些地方还没有完全落实，但社会是欢迎的。纸上谈兵不如下马服务，不能什么事都跑到北京来批，批了也管不好，应该在简政放权的同时，加强事中事后的监管。
李克强说，“放权可以激发市场活力，调动更多的社会资本，从而发挥稳增长的作用”。
北京大学中国经济研究中心主任卢锋说，李克强总理的思路就是以改革促发展，通过将改革引入宏调，简政放权，释放改革红利。
卢锋说，中国过去的宏调主要是以产业政策控制为主，限制投资，结果往往就摁住了民企，扭曲了经济结构。
他认为，应该利用目前的机会，将更多的改革措施引入宏调，通过改革的手段来完成宏调。比如近期推出的金融十条，鼓励信息消费，都是改革的范畴，应该尽快出台配套措施，让它们产生红利。对企业减税，切实推进民企准入等政策，这些改革的推行能带来总需求的增长，完成宏调的目标，也能促使中国经济完成结构调整，培养长久的内生动力。
3宏观调控求稳
不再是经济下行压力一大就马上刺激
李克强在讲话中说，“我和国务院的其他一些同志到地方调研以及我们开座谈会，企业特别是大企业普遍要求国家稳定政策，希望政策不要来回摆。政策来回摆了之后市场信号就乱了，市场对我的引导作用就小了。而且政府出台的政策往往是短期刺激，持续半年或一年，而企业需要的是长期稳定的预期”。
李克强说，地方政府官员也有这个要求。中国经济既要保持在一个合理区间，也要有一个比较明确的宏观经济政策框架。包括经济总量政策，调结构的措施和促改革的举措。这个政策框架与经济运行合理区间配合运作，达到稳定，可预期。
与会专家、中国人民大学校长陈雨露说，这也是新一届政府宏观管理理念进了很大一步的体现。他发现：决策层不是经济下行压力一大就采取简单的财政货币放松和短期刺激办法，而是有保有压、找到有效需求。
北京大学中国经济研究中心主任卢锋对新京报记者说，过去有一阵，中国政府对经济下限看得太严重，比如死守“8”的红线，经济出现一点波动，就大手刺激，这就造成了政策的摆动，扰乱了市场的信号。
卢锋认为，中国目前的经济处于“低位盘整”，局部存在问题，但“不太糟”。宏调贵在坚持，难在坚持。总理的意图就是坚持目前的宏观调控方针，加上适度微调。度过困难期，为我们经济的内生增长创造条件。
卢锋认为，经济的很多问题不是宏调可以解决的，经济一下滑，马上刺激到我们想要的水平，这客观上会给经济的长期发展带来不利。应该在市场可接受的条件下，低速增长，让市场去调节。
李克强在座谈会上强调，“只要经济运行在合理区间内，我们尽可能地让市场不要形成政策依赖，同时又让市场感受到政府是在政策框架内有作为的，应该说我们的合理区间，政策框架，发展主线，容忍度都是明确的”。
中国物流采购联合会副会长蔡进说，过去经济出了一点波动，企业就喊不行了，要项目，要票子，政策依赖比较严重。但现在企业也有了共识，“包括我们物流采购业内的企业，大家都认为，政府政策应该‘稳’”。
蔡进说，总理的对经济理念的阐述显示高层对经济更自信，宏调更从容。
他说，“过去社会认为经济要‘保8’，七点几就很紧张，但近5个季度，经济增速维持在7时代，整体还不错。社会上达成了共识，高层对维持平稳的宏调政策更从容，更有底气。”（新京报）
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专家解析李克强“区间管理” 强调改革是关键
“让市场充分发挥作用”
财政部财政科学研究所所长贾康解析李克强总理“区间管理”，强调改革是关键
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从近期的表态和政策看，与今年两会总理答记者问中的基本取向是高度一致的。即让市场充分发挥作用，政府要推进改革，在改革中间优化职能，做政府应该做的事。
——财政部财政科学研究所所长贾康
新京报：从近期李克强总理的讲话来看，你如何评价他近期关于经济调控的表态？
贾康：从近期的表态和政策看，与今年两会李克强总理答记者问中的基本取向是高度一致的。即让市场充分发挥作用，政府要推进改革，在改革中间优化职能，做政府应该做的事。
李克强当时有一句很生动的话，就是把错装在政府身上的手换成市场的手。他很强调改革进入深水区，再深的水我们也要趟，要推进改革，这从最近的一系列迹象中得到了很好的印证。
新京报：李克强总理近期讲话当中，你认为最受关注的是哪些方面？
贾康：最受关注的是两个方面。首先，从调控的角度，李克强讲了“上限”和“下限”，这对预期有一定的影响作用。“下限”主要是经济增速和就业，“上限”指的是物价。这几个都是特别受关注的指标。
从预期来看，经济要在上下限的合理区间内运行，在经济运行过程中，如果认为将要击穿“下限”了，那么就会有政策“出手”。
第二个方面，李克强总理在讲话中强调要抓改革，要让市场充分起作用，更多靠市场的作用优化结构。包括实行的一系列新的措施，比如取消和下放行政审批项目，中央政府部门的一般性支出削减5%以及一些金融方面的举措，都是促进市场化方面的动作。
新京报：李克强总理在讲话中提出“统筹考虑稳增长、调结构和促改革。”这三个目标如何平衡？
贾康：这三个目标存在逻辑关系。稳增长是非常有必要的运行状态。稳中求进，具体的表现就是稳增长，即经济在合理的区间内运行，但稳增长不是根本目的，而是要创造环境进行长期的可持续发展。
在可持续发展中要提高增长质量，就需要优化结构、调整结构，稳增长是要为实质性的调结构提供运行条件。
实际上，关键不在于稳增长和调结构本身，而是要在稳增长和调结构的过程当中促改革。只有把改革的事情处理好了，稳增长所需要的潜力和活力才能够真正释放出来，调结构才能够真正形成。
所以李克强特别强调改革是最大的红利，改革是关键。改革如果实质性推进了，稳增长调结构就会更加游刃有余；如果改革不能实质性推进，那么稳增长调结构的路会越走越窄。我们要领会最关键的实质，要抓住促改革不放。
新京报：预计改革会有实质性的推进吗？
贾康：大家都在等待三中全会对改革做出全局部署，很多力量都在积极为三中全会进言，提出建设性的一些看法。
新京报：李克强总理表示：既不能因经济指标的一时变化而改变政策取向；也不能对经济运行可能滑出合理区间、出现大的起伏缺乏警惕和应对准备。兼顾这两方面难度大吗？
贾康：有一定的难度。这些年在矛盾凸显的环境下，调控的反应区间在收窄，这对我们来说就有压力和威胁，所以李克强的说法是在合理区间内把文章做足。
在这种情况下，一定要抓好调结构，不能够让一般的经济指标波动干扰我们的目标和追求。但是又不能不警惕击穿“下限”的风险，因为如果击穿“下限”，经济问题政治化，那么所有的目标都会受到冲击。
本版采写新京报记者李蕾
西方及港台学者媒体热议李克强经济政策
据《参考消息》
中国经济新政策非“休克疗法”
【新加坡《联合早报》7月20日报道】李克强总理关于经济增长上下限的表述，其实是对外资投行近日炒作的“李克强经济学”的直接否定。其实，只要熟悉经济史的人一眼就能看出，巴克莱方案其实就是美国经济学家杰弗里·萨克斯为俄罗斯开出的休克疗法的变种，而俄使用休克疗法结果惨败。这种“诱错式”的炒作，中国经历得太多了。抛开外资投行的恶意，中国经济也根本不需要波动，那是不必要的代价。
【台湾《旺报》7月15日报道】瑞银亚洲首席经济学家沈建光认为，将“不做刺激，用短期经济下滑而换取长期经济增长”与“李克强经济学”画上等号，并未涵盖其本质。美银美林大中华区首席经济学家陆挺认为，李克强总理最近提出“经济下滑不出下限”的要求表明，他领导的新一届政府仍然重视经济增长，但不会采取一种鲁莽的“激进措施”或者“休克疗法”来解决面临的诸多问题。
【香港《头条日报》7月15日报道】近期“李克强经济学”在投资界引起广泛讨论，甚至产生了一定程度的误读。第一个误读，就是认为政府对经济增长容忍度大幅下降，进而推断今年GDP增长远低于7.5%的机会很大。另一个常见的误读，就是对财政和货币去杠杆化产生过度忧虑，担心会为经济带来极严重的负面影响。
“稳增长调结构”仍是政策核心
【美国《华尔街日报》7月15日报道】巴克莱创造出新词“李克强经济学”，用以描述李克强的经济政策，意思是：不推出经济刺激措施、去杠杆化加结构性改革。但澳大利亚投行麦格理的观点可能更加贴切———中国将在改革和微调的混合模式下摸索前进。
【台湾《经济日报》7月15日报道】台湾政大教授童振源表示，巴克莱的“李克强经济学”没有明确目标，只是现象的观察，而大陆早已展开结构调整。浦东(上海)台湾经济研究中心执行主任盛九元表示，巴克莱的只是一家之言，把问题过分简化，“调结构、促改革、保稳定”才是政策的核心。
【台湾《经济日报》7月16日报道】汇丰银行大中华区首席经济学家屈宏斌等表示，尽管排除大规模刺激措施的可能，但李克强在广西提出确保经济运行处于合理区间，传达了将维持“稳增长”和“调结构”之间的平衡，中国经济成长率下限应是7%。若低于7%，可能采取扩大财政支出和降息来稳增长。
【路透社北京7月11日电】无论是强调在金融领域守住系统性风险底限，抑或李克强此次明确“经济增长率、就业水平等不滑出下限，物价涨幅等不超出上限”的提法，均透露出新一届政府将以较往届强势的态度推动经济结构调整，而在政策选择上或许会更多放在扩大内需、提振消费及加大节能环保方面的投资等。
改革金融体系将是重要任务
【美国《福布斯》双周刊网站7月15日报道】美银美林大中华区首席经济学家陆挺认为，李克强总理将努力实现今年全年7.5%的增长目标，并且将会采取一些行动。
可能采取的措施存在两个鲜明特点：一是不会把所有开支负担全部压在地方政府身上，中央政府将会承担更多责任。这意味着，货币政策将保持稳健，因为地方政府增加开支将促使中央政府不得不放松货币政策。二是国务院不会直接刺激制造业，而是会把重点放在用于防治污染和促进消费的基础设施上。这样既可以帮助稳定经济增长，又不会导致经济扭曲状况恶化以及融资杠杆增加。
【香港凤凰网7月17日报道】高盛表示，李克强总理在之前的讲话中很少提到“稳增长”，更多强调控制金融风险以及调整经济结构，但
【美国之音网站7月18日报道】卡内基国际和平基金会经济学家黄育川表示，合理实施李克强总理一直倡导的城镇化和改革金融体系是中国经济走上平衡发展的当务之急。黄育川称，城镇化、特别是更加有效的城镇化策略是最根本的；改革金融体系，让更多资本可以自由流入流出，特别是放松资金流出中国的限制，将十分有益。
【路透社北京7月19日电】中国央行决定全面放开金融机构贷款利率管制，彰显北京决心开始纠正金融系统和经济其他部门的扭曲，以实现经济转型，从出口和投资为导向的经济增长转变为消费为导向的经济增长。更重要的是，在李克强总理就任4个月后就推出，这表明决策者对推行极具挑战性的改革是认真的。
信息来源：中安在线
