由于扶贫具有公共物品属性，因此政府是重要的扶贫主体。政府必须实施一系列扶贫政策，促进贫困地区和贫困人口脱贫致富。政府制定区域扶贫开发政策应当注意以下原则：一是政策必须具有稳定性和长期性。扶贫开发是一项长期工作，区域的发展、产业的培育、大型基础设施的建设等都不是在极短时期内能完成的，如果政策周期过短则效果不会明显。扶贫政策不应只是一种向片区注入资源以期在短期内实现缩小贫困范围的政策，而应是一种从根本上解决制约片区区域经济发展的瓶颈问题，促进当地经济社会全面发展的长期性政策。二是政策应立足于片区特点，致力于解决片区特殊的困难和制约性因素。否则，涉及面太广、支持的重点太多，政策总体上就会失效。我省大别山片区除了属于贫困地区以外，还是山区、重要的生态功能区、行蓄洪区、人口密集区等，在制定政策时要统筹兼顾这些特点。三是要优先考虑困难人群和地区，始终把保障和改善民生作为根本的出发点。要着力坚持把解决扶贫对象最迫切需要解决的问题放在首位，要对最困难的区域、最贫困的群体采取重点倾斜、优先扶持。在资金投入上优先考虑贫困地区和民生领域，在产业选择上优先扶持能带动贫困群众脱贫致富的产业，在项目扶持上优先考虑贫困群众最需要的项目。
基于我省大别山片区的实际，在完善政策扶持体系上，建议在财政投入、生态保护、产业发展、城镇化等方面给予更加有力的支持。
1、提高转移支付水平，重点加大基础设施、民生等领域投入。目前片区各县财力仍然较弱，而且不少是人口大县，负担较重。同时，片区是粮食主产区和生态功能区，肩负着保障国家粮食安全和生态安全的重任。由于经济发展水平低，单纯依靠自身财力，难以快速脱贫致富和获得发展，因此，必须要加大对片区特别是粮食主产区和生态功能区的转移支付力度。基础设施项目由于投资大、见效慢又有利于地区长期发展，但是仅靠贫困地区自身又很难解决，因此应在扶贫政策上给予优惠以鼓励投资这些项目。片区基本公共服务投入欠账较多，如人均教育支出和人均卫生支出水平极低，因此要加大民生领域投入。2、健全生态补偿机制，提高生态补偿标准。片区有6个县属于淮河流域国家蓄滞洪区，有4个县纳入国家大别山水土保持生态功能区，对我省乃至相邻省份的生态建设、经济发展和人民生命财产安全等都做出了巨大贡献。目前片区生态补偿机制尚未完全建立，生态林补偿、行蓄洪区补偿等标准过低，这使得片区牺牲了发展机会却得不到补偿。因此有必要对片区加大生态补偿力度，支持生态环境建设。可针对我省大别山片区特点，开展森林和水资源生态补偿试点，并适时提高片区生态林、行蓄洪区补偿标准。3、实施差别化的产业扶持政策。脱贫致富的关键是产业发展，应集中扶持和壮大片区特色产业，探索变“输血”为“造血”的产业扶贫开发新路子，切实提高贫困地区自我发展能力。片区是重要的生态功能区，必须处理好开发建设和生态保护的关系，要发展对环境影响较小的生态环保型、高新技术类产业。目前片区在技术、人才、资金等方面储备不足，发展这些产业面临较大困难。因此，应出台优惠政策推动相关行业的央企、知名民企等与片区对接合作，国家在大项目布局、技术人才引进等方面也要给予片区倾斜。同时，要根据片区农产品、矿产、旅游等资源丰富的特点，大力发展农产品加工业、矿产资源开发、旅游等适宜片区发展的产业，并相应加大对农产品市场建设支持力度，对矿产资源深加工产业和产品给予减免税等优惠，放宽矿产资源开采准入限制，支持旅游道路、旅游标识等基础设施和服务设施建设。产业培育和发展周期较长，因此要注重持续的投入和支持，以确保产业获得持续发展。4、加大对口帮扶力度。经济较发达地区与经济欠发达地区开展对口帮扶，对于推动地区间的优势互补，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现共同富裕具有重要的意义。从我省来看，皖江地区经过多年发展，目前已具备对口帮扶的实力，同时，与皖北地区的结对合作也积累了一定的经验。因此，我省可以积极推进皖江地区与片区的结对合作，将皖江地区的资金、技术、人才、管理等优势与片区的资源、劳动力、市场等优势结合起来，帮助片区建设现代产业园区、发展特色优势产业、进行技术培训等，从而实现皖江与片区的互利共赢。5、创新城镇化和人口迁移政策。片区人口众多，人口密度大，人地矛盾十分突出，大量农村剩余人口亟待转移。制定政策必须充分考虑人口问题，加快城镇化进程。片区内各县城和中心镇要放宽户籍准入政策，配套完善教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等政策，吸纳人口向其集聚。由于片区内有禁止开发地域，因此需要采取政策引导一定数量的人口向周边较为发达和承载能力较强的地区转移。对于向外迁移的农民，一方面要通过财政补贴加大职业教育与职业技能培训力度，提高其向外转移就业技能；另一方面要制定相关政策进一步明确农民拥有的耕地、林地、宅基地、房屋等产权，促进农村各类产权可流转、可抵押、可入股，使农民有更多的财产权益，从而为农民转移到城市提供财力支持。对于吸纳移民的城市来说，一方面要通过给予财政补贴或增加财政转移支付的形式，支持这些城市为移民提供公共服务；另一方面可以根据吸纳移民规模奖励这些城市一定的建设用地指标，支持其进行城镇化建设。
信息来源：安徽日报
