昨天，有媒体爆出，多部委与多套养老方案设计者们召开了为期两天的闭门会议，并在养老制度上达成了多项共识，其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨。就此，本报记者采访了人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相关负责人，该负责人表示，他们也支持延长养老保险缴费年限，但认为需要选择一个合适的时机推出。全国人大代表、对外经济贸易大学保险系教授孙洁认为，如果延长缴费年限必须提高计发标准。
养老方案有4个版本
媒体报道称，清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，这次会议仅界于部门和专家之间的讨论阶段，以后还有部门和部门之间、中央和地方之间各个层面的讨论和研究。目前，多方在顶层设计的规划、养老制度的安排以及如何实现上述制度这三大问题上达成了方向上的共识，但涉及的具体养老方案及相关政策何时出台均无定论。
据悉，签订保密协议的养老方案共有4个版本，分别由中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学四方提供。
制度设计“小步慢跑”
此次据媒体报道，养老改革顶层设计方案如何定位，是这次闭门会议涉及的一个重要问题。杨燕绥表示，顶层设计的定位着重在未来一个方案的设计还是对现行政策进行修补？这个问题在这次会议上的讨论相对集中。养老是个长期计划，因此，养老改革顶层设计方案达成的共识就是，既要着重未来的规划又要兼顾当前政策的修补。
记者从人保部相关人士处了解到的结果则是，任何制度尤其是养老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。
未来个人账户将放大
“达成的第二个共识就是基本养老保险的统筹问题，‘统账结合’的结构是有共识的，但是采取大统筹小账户还是小统筹大账户等还需要磨合。”杨燕绥说，从近期发展考虑，采取大统筹小账户相对合理，毕竟财政资金还不到位；但从未来发展看，财政资金到位以后要限定，不能无限放大，因此，统筹账户应缩小，个人账户要趋大。
企业缴费有望减负
第三个达成共识的问题则是对制度安排的执行落实，经过讨论，针对养老制度将采取“三分政策、七分管理”的原则。
杨燕绥介绍，与会人员一致认为，一定要加强居民档案和社保信息的管理，只有这些数据向上集中才有可能形成顶层设计，如果连家底都摸不清，就是盲目设计。
与会专家同时告诉记者，除了延长缴费年限以及养老金并轨等焦点问题之外，针对企业缴费的问题有关各方也达成了共识。与会团队一致认为，企业的缴纳费率太高，相关部门将就此从多渠道筹集资金，用来减少企业相关费率的负担。
-关于缴费年限
延长年限好过延时退休
昨天，人社部社保研究所一位不愿透露姓名的相关负责人向本报记者表示，他们同时支持延长养老保险缴费年限，以及延迟退休年龄，但必须选择一个合适的时机推出。
目前，我国的法定退休年龄是男职工60岁，女职工50岁，女干部55岁，养老保险的最低缴费年限则是15年。很多人二十几岁就参加工作，相当一部分人的工作年限不止15年，很多人的工龄都可达到二三十年，实际缴费年限会远远超出15年。相对而言，增加缴费年限对个人的影响相对较小。但是，一旦延长退休年龄，则是实打实地要多工作几年。因此相对而言，延长养老保险缴费年限的变革更容易做到。
每多缴1年养老金多发5%
全国人大代表、对外经济贸易大学保险系教授孙洁向本报记者强调，延长城镇职工养老保险缴费年限的方式也不应一刀切，而要逐步延长，更不应像一些地区医保缴费年限需达25年那样，设置过高的门槛。她建议每三年延长1年期的缴费年限。同时她表示，现有政策的细节也必须调整。她介绍，原来我国规定，养老保险缴费年限超15年后，每多一年，可在原有应得养老金的基础上，多计发1%。换言之，“如果你的养老缴费年限达到25年，比规定多了10年，那你的月养老金相关标准就比原来增加10%。”
孙洁认为，原有标准太低了，如果延长养老保险缴费年限，必须提高原标准。她分析，考虑到物价增长和目前1年期定期存款利率已经超过3%等因素，养老保险缴费年限超15年后，每多一年，至少应在原有应得养老金的基础上，多计发5%。因为参保者和单位交的养老保险费收益如果每年还没有银行定期存款利率高，那明显就是负增长，大家还不如拿这些钱去买收益更高的保本理财产品了。
-关于双轨制并轨
企退职工退休金应年涨20%
全国人大代表、对外经济贸易大学保险系教授孙洁告诉本报记者，2009年我国曾提出在6省市试点事业单位养老保险制度逐渐并轨至城镇职工养老保险制度中。但由于相关人员退休待遇水平会大幅下降而受到重重阻挠，配套政策始终未出台，并轨也未实际启动。
她介绍，目前机关事业单位和企业职工的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。
近十年来，我国连续每年都提高企业职工退休金水平约10%，使得二者的差距有所缩小。但孙洁认为，由于每年提高企业职工退休金水平都是向低收入职工优先倾斜，所以绝大多数人的提升水平极为有限。孙洁提出，今后我国应以普通企业退休职工为提高退休金水平的重点，提高幅度也应远超10%，可考虑向20%这一幅度靠拢。同时考虑降低机关事业单位的养老金替代率，为养老金双轨制并轨创造条件。
机关事业单位可设职业年金
孙洁表示，考虑到二者养老金替代率确实相差悬殊，可为机关事业单位全面建立类似企业职工补充养老保险——企业年金的制度，即增设职业年金，解决机关事业单位养老金并轨后可能出现的标准降低问题。
中央财经大学社会保障研究中心主
他建议，第一项支柱属于覆盖最全面的，即在新农保、城镇居民养老保险和职工养老保险中，全面实行基础养老金，保障大家的基本权益。第二项支柱则是要完善职工养老保险体系，包括实现双轨制并轨。第三项支柱大力发展普通商业养老保险，建立健全，并扩大职业年金和企业年金制度的覆盖面。第四项支柱是一项兜底机制，包括完善低保制度，为高龄老人建立高龄老人津贴制度等。（京华时报）
相关信息：
多部委就养老方案达成共识 延长缴费年限已定
多部委与多套养老方案设计者们为期两天的闭门会议在养老制度上达成了多项共识。《华夏时报》记者采访获悉，其中，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。
“此次会议仅界于部门和专家之间的讨论阶段，后面还有部门和部门之间、中央和地方之间各个层面的讨论和研究。”
据悉，签订了保密协议的养老方案共有4个版本，分别由中国社科院、国务院发展研究中心、人民大学、浙江大学四方提供。
改革是修补还是重建
养老改革顶层设计方案如何定位？是此次闭门会议绕不开的话题。
“顶层设计的定位着重在未来一个方案的设计还是对现行政策进行修补？这个问题在此次会议上的讨论相对集中。”杨燕绥表示，养老是个长期计划，因此，养老改革顶层设计方案达成的共识就是，既要着重未来的规划又要兼顾当前政策的修补。
其实，早在此次会议之前，针对建立什么样的养老改革顶层设计方案就有诸多猜测，有的学者认为应是以修补现行的制度漏洞为主，有的学者则大胆建议将现行体制推倒重来。但记者从人保部相关人士处了解到的结果则是，任何制度尤其是养老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。
如今，顶层设计的大方向已定，那么，养老制度的具体安排就成了下一步急需解决的问题。
“达成共识的第二个问题就是养老制度的安排；其中，基本养老保险的统筹问题达成共识，就是说，‘统账结合’的结构是有共识的，但是采取大统筹小账户还是小统筹大账户等具体方案设计还需要磨合。”杨燕绥表示，从近期发展考虑，采取大统筹小账户相对合理，毕竟财政资金还不到位；但从未来发展来看，财政资金到位以后要限定，不能无限放大，因此，统筹账户应缩小，个人账户要趋大。
最后一个达成共识的问题则是对上述制度安排的执行落实，经过讨论，针对养老制度将采取“三分政策、七分管理”的原则。
“政策再好，执行才是关键。”据杨燕绥介绍，与会人员一致认为，一定要加强居民档案和社保信息的管理，只有这些数据向上集中才有可能形成顶层设计，家底都摸不清，设计就是盲目；同时，中央统筹管理基本养老保险已达成共识，但要区分中央和地方的责任。
中国人民大学教授郑功成近日在接受媒体采访时透露，职工基本养老保险全国统筹，已经列入今年国务院经济体制改革的重点改革计划。
延长缴费年限方向已定
养老改革有了方向上的共识，但大家更关心的则是制度环节的具体方案，比如延长缴费年限以及养老金并轨方面的讨论。
“这两个问题是老百姓最关心的，同样是会上达成共识度最高的。”
而就在此次闭门会议召开期间，社科院世界社保中心主任郑秉文明确表示，养老保险的缴纳属于“多缴多得，少缴少得”的制度设计，因此，延迟退休的结果是可以多拿养老金的，面对严峻的人口老龄化问题，中国实行延迟退休是一个趋势，而延长缴费年限与延迟退休往往是一回事。
“影响养老问题的几个要素当中，总会挑一个最为稳妥、影响最小、更好执行的因素来动，哪一个因素会产生什么样的结果，相应的利弊会是怎样，部门都会考虑。”
众所周知，我国养老保险的最低缴费年限是15年，但大部分人的工作年限却不止15年，也就是说，实际上的缴费年限远远超出15年；因此，即便增加缴费年限，对个人的影响也相对较小。但是，我国的法定退休年龄则是男职工60岁，女职工50岁，女干部是55岁，一旦延长退休年龄，则是实打实地要多工作几年。
由此看来，就目前而言，将基本养老金待遇与缴费长短和多少紧密联系，从而对参保人员形成激励机制的延长缴费年限已成为未来养老金改革的方向。
上述与会专家同时告诉记者，除了延长缴费年限以及养老金并轨两个焦点问题之外，针对企业缴费的问题也达成了共识，与会团队一致认为，企业的缴纳费率太高，下一步，相关部门将就此从多渠道筹集资金，用来减少企业相关费率的负担。（人民网）
多部委同步研究 养老改革最晚明年3月出方案
昨日(
记者从知情人士处获悉,此次闭门会议,围绕个人账户、双轨制改革、投资运营、全国统筹等多方面展开讨论。尤其是为解决养老金个人账户的空账问题,参与此次顶层设计研讨会的中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文曾对《每日经济新闻》记者直言主张采取名义账户制。
两天“都没结果,就是个讨论,”昨晚9时许,刚刚从研讨会上离席的一名专家在电话中告诉《每日经济新闻》记者。而接下来,得看中央政府怎么决策。当天晚间,另一名参与上述研讨会的业内人士直言最后结果已经不是“由我能决定的了”。
当记者追问最终顶层设计方案何时能有结果时,上述专家透露:“最晚明年全国“两会”之前,总得有个结果出来。”
方案最晚明年3月出台
舆论关注的延迟领取养老金的观点,没有纳入此次研讨范畴。上述专家表示,此次研讨只是第一轮,针对中国人民大学、浙江大学、国务院发展研究中心、中国社科院的研究方案展开讨论,接下来还会有更多轮的延展及扩题。
他指出,中国的公共政策是一个磨合的过程,逻辑是博采众长,而不是选用某研究机构的方案,则弃用其他研究机构的方案。以清华此前提交给人社部的养老改革方案为例,延迟领取养老金的问题虽然没有出现在此次研讨会的讨论范畴中,但是不代表日后的深入讨论不会涉及。
昨天的研讨会,只是针对人社部门委托的几家机构提交的方案展开讨论,包括人大、社科院、国家研究中心、浙大以及国际机构世界银行、国际劳工组织、国际社会保障协会等。
而且,除了人社部,还有发改委、财政部的参与,其他部委也在同时委托其他研究机构研讨涉及方案,递交中央后,会由中央来根据各个方案中的亮点进行最后的拍板。
“名义账户”纳入研讨范畴
据《每日经济新闻》记者了解,虽然人社部2013年初公布的最新数据显示,2012年城镇职工养老金累计结余近2.4万亿元,但与官方数据形成对比的,是个人养老金账户缺口的持续扩大。
根据郑秉文掌握的最新数据,截至2011年12月底,中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为2.5万亿元,但实际上账户里做实仅有2703亿元。
随着空账压力的日益增加,郑秉文在研讨会前建议:“我主张采取名义账户制,同时改革投资体系建设,至少达到投资回报率跑过通胀率,进而实现投资收益的合理分配。”
对于方案的详细内容,郑秉文在接受媒体采访时表示,此前社科院等四个接受委托的研究机构和人社部等部门签了保密协议,不便透露提交方案的有关内容。他也未透露研讨会的有关内容。
他认为,目前我国基本养老保险制度面临太多问题,除了名义账户这项“大改革”,顶层设计应该是一个完整的制度改革,应进一步从提高统筹层次上下功夫,针对统账结合制度展开结构性的改革。
“全积累个人账户”实现尚待时日
名义账户能否从根本上改变个人账户空账压力渐增的现状?
曾有多位学者指出,为解决中国养老金制度的可持续发展问题,中国必须走向全积累型的个人账户,也就是说现收现付不可持续。
郑秉文曾对《每日经济新闻》记者表示,我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式,个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累,这是国家确定的一个基本方向。
事实上,做实个人账户的主要责任在地方,而全国统筹的“兜底”责任在中央,既要全国统筹又要做实个人账户,将填补个人账户空账的责任上移给中央,现在行不通。
因此,如果要由中央对基本养老保险基金结余进行集中投资,投资收益可以先行采取“名义账户”制。但即使采取名义账户的记账管理办法,更关键的问题是,须尽快改革投资体系,提升投资收益率。
但还有观点认为,名义账户的记账管理办法虽然能推动投资收益分配的合理化,但这种制度的本质还是现收现付,只能算是“过渡期”的一种承接,还可以借鉴的方案是转型名义账户制。所谓的转型名义账户制度,即国家负担的社会基本养老金是第一支柱,转型名义账户是第二支柱,商业保险、补充保险是第三支柱。
事实上,现在做实个人账户面临一个较大的问题是,中国的储蓄率非常高,如果进一步做实就会进一步增加储蓄率。分析表明,国家给老百姓建立的个人账户对家庭储蓄的替代率为0.2-0.5,说明即使大规模做实,总储蓄率还在提高。
更为关键的是,从现收现付制到全积累制是有一个转轨成本的,考虑国家财政、老百姓利益、管理等因素,“全积累个人账户”实现尚待时日。（中国经济网）
信息来源：中安在线
