今年以来，黟县编办以分类推进事业单位改革“一县一品”特色示范创建工作为契机，以切实解决世界文化遗产保护工作中乡镇及县直部门职责不清、合力不足、机制不顺问题为着力点，结合实际，理顺关系、厘清职能、整合资源，强化遗产保护，努力打造古村落保护型美好乡村示范。日前，县编委召开专题会议会，研究通过了县编办提出的《“理顺职责关系、强化遗产保护”体制机制建设的方案》，全力推进特色示范创建工作。

《方案》调整了遗产保护机构设置，建立县级世界文化遗产管理委员会、县世界文化遗产管理办公室和各相关职能部门，西递宏村镇党委、政府，村和旅游公司，民间自律组织四级保护管理网络。

成立县世界文化遗产管理委员会，为全县世界文化遗产保护工作的最高议事机构，由县长和分管副县长、遗产办主任、县直有关职能部门和相关乡镇主要负责同志共同组成。

调整设置县世界文化遗产管理办公室，将在遗产办（规划局、文物局）挂牌的规划局分离，划转到住建委挂牌，便于归口管理。县遗产办继续挂县文物局牌子，做为县政府直属事业单位，参照公务员管理，突出遗产保护职能，使其成为统筹协调、组织实施、监督管理、牵头执法的全县遗产保护工作专门机构。积极争取市编委和市委的支持，将县遗产办（文物局）主任按副县级高配，增强了统筹协调能力。

《方案》提出落实“乡镇属地管理”原则，建立综合执法机制。

由西递镇和宏村镇党委、政府牵头协调公安、工商、环保、文物、国土、规划、食品药品监督等相关部门开展综合执法，建立综合执法机制。一是整合镇行政管理综合执法分局和景区监察大队力量，对有编制且相对固定人员开展执法培训，持证上岗，解决执法力量不足和监察队员无执法权的问题。二是现有派出机构，如公安派出所、工商所、国土所等，安排专人到所在景区常态化上班，参与日常工作；无派出机构的县直有关职能部门，如文化、文物、旅游、环保、交运、物价等，采取派出轮流坐班制度和定期综合执法检查机制相结合的方式开展日常管理工作。

《方案》理顺了相关机构的职责关系，明确了遗产保工作的职责任务。

县世界文化遗产管理委员会负责研究审议全县世界文化遗产保护规划、重大政策措施及保护项目；协调指导全县遗产保护管理、重大违法案件查处和其它涉及县级各部门及部门与乡镇之间有关遗产保护工作的重要事项，开展一事一议，组织联合执法。

县世界文化遗产管理办公室（文物局），在上级有关部门指导下，具体负责全县世界文化遗产及历史文化名城、名镇、名村的保护、管理和监测工作；贯彻落实国家、省、市有关文物工作政策法规，切实加强文物管理保护；牵头组织相关职能部门，开展世界文化遗产保护综合执法工作。

西递镇、宏村镇履行“属地管理”职责，全面负责遗产地的保护、开发、利用等各项工作。统筹安排遗产保护项目实施；组织开展景区管理和遗产保护日常巡查，负责古民居消防安全、白蚁防治、古名居修缮、旅游市场、环境卫生、旅游秩序、经营秩序的日常监管及写生学生管理，查处遗产地违规建设行为等，协调有关职能部门对世界文化遗产地定期开展综合执法和专项检查工作等。

徽黄旅游公司、京黟旅游公司负责做好文化遗产和古名居保护的宣传工作，公司直接使用的古民居、古建筑及构件的防火、防盗、防事故，及白蚁防治和修缮维护工作。

西递村、宏村村负责建立健全遗产保护网格化管理机制，协助镇党委、政府做好世界文化遗产保护管理相关工作。

民间自律组织负责组织、宣传、发动群众自发地进行遗产保护承诺，加强遗产保护，把遗产保护变为群众的自觉行动。

《方案》决定加强遗产保护队伍和执法能力建设。利用县遗产办（文物局）和西递、宏村两镇综合执法分局空余编制，积极引进所需人才，充实执法队伍力量，加强遗产保护专业队伍建设。由县编办会同县法制办，在组织县执法局、县规划局，分别对西递、宏村综合执法分局和规划建设分局进行委托授权，开展执法人员培训的基础上，积极探索乡镇综合执法改革，加强执法能力建设。(黟县编办)