农民专业合作社把一家一户的农民联合起来，解决小生产与大市场对接问题，是现代农业发展的有效组织形式。目前我省已有农民专业合作社3万多家，330万农户加入合作社。

　　记者连线

　　　“合作社是松散组织，运转难题多”

　　　采访对象：庐江县绿宝鸭蛋专业合作社负责人夏春杏

　　庐江县柯坦镇地处丘陵地带，适合家禽养殖，当地大小养殖户有上百户，是全国有名的蛋鸭基地。其中，绿宝鸭蛋专业合作社入社农户有160户，现有蛋鸭30万只。夏春杏，既是庐江县绿宝禽业有限公司负责人，也是绿宝鸭蛋专业合作社理事长。

　　谈到成立合作社的初衷，夏春杏说，一是提供技术服务，二是带领养殖户对接市场。 “以往农户单独出售鸭蛋，量小而缺乏销路，且价格卖不上去，更不要说跟大型超市对接了。现在成立了合作社，鸭蛋统一销售，可以直接与大型商场和专业市场对接，不愁销路。 ”夏春杏说。

　　夏春杏回忆说，去年，合作社跟农户签订5元1斤鸭蛋的协议，结果当年市场价是3.5元1斤。合作社仍然按照协议价格来收购，结果当年亏了60万 元左右。但农户的利益得到了保障。“合作社收入主要靠技术服务和出售饲料。 ”夏春杏介绍说，绿宝禽业公司今年生产2万吨鸭饲料，其中50吨卖给社员，其余的外销。合作社今年的利润大约是30万元。这些利润的60%将返还给社 员，40%用作合作社的发展。

　　夏春杏认为，相对于企业来说，合作社是一个较为松散的组织，运转难题也多。因为不是经济实体，与相关企业签合同都很困难，到银行办贷款也不行，此外自己也不敢大规模经营，因为相关责任难以明确。

　　“最大困难是资金和人才问题”

　　　采访对象：霍山县三河茶叶专业合作社

　　霍山县盛产茶叶，当地不少农户都种植茶叶。该县诸佛庵镇三河村的李培宽多年前就有一个茶叶加工作坊。随着规模的壮大，2007年，他领头成立了三河茶叶专业合作社。

　　与很多龙头企业领办的合作社不同，三河茶叶专业合作社完全是茶农联合成立，然后以合作社的名义注册成立了霍山县九华山茶叶公司。“这个龙头企业 是合作社办的。 ”李培宽自豪地说。李培宽介绍，以前农户每家生产的茶叶量少，卖不上价格，成立合作社后，茶农按照统一要求从事茶叶种植和采茶，制茶和销售环节全部交给合作社，由下属的九华山茶叶公司负责。 “没成立合作社时，茶农一年卖茶收入在300～500元，加入合作社当年就提高到2000元”。入社的经济效益明显，申请加入的农户逐年增多。成立初只有 38户农户，第二年有200户农户申请加入，最后批准110户入社，目前有318户社员。李培宽介绍，今年合作社收入大约在1560万元，纯利润120万 元。合作社把利润的60%返还茶农，40%用作发展资金。目前，合作社正着手进行茶文化、茶旅游项目建设。

　　合作社遇到的最大困难是资金和人才问题。 “银行需要是经济实体才能贷款，合作社不行。 ”李培宽说，即使贷款到手，合作社每年的贴息重，单今年贴息就有30万元。一般涉农的龙头企业都能享受贴息扶持，但是合作社享受不到这个政策。农村条件较差，很多年轻人不愿意到合作社工作，有的没干多久就走了，合作社难以规范发展。

　　基层观点

　　　强化“龙头”引导

　　现在合作社在农村发展较快，单就霍山县而言，就有430家。合作社通过龙头企业将农户组织起来，提供技术和销售服务，稳定产业发展，可以带动一个地区发展特色产业。

　　但是，合作社发展质量还有待提高，不少存在“空壳化”现象，服务能力不足。对此，一方面，要选择有实力的龙头企业来领办合作社，同时建立更紧密的利益联结机制，让龙头企业与合作社共享利益，激活合作社的功能。另一方面，应大力扶持有能力的个体农户联合办合作社，像三河茶叶专业合作社一样，更符合 合作社的创办宗旨，更能维护社员利益。

　　此外，当前合作社在发展中普遍遇到资金不足、管理人才匮乏两大难题。银行不愿意向合作社发放贷款，也缺少适合合作社的小额、短期、手续简便的金融产品。这些都需要政府部门加强引导，并加以沟通协调。

　　(霍山县农委农经股股长郑国奋)

　　专家点评

　　　合作社不能“空壳化”

　　当前，很多合作社还处于初级发展阶段，存在很多问题和困难，不规范，缺乏标准。比如：由于产权不明，一些合作社在经营上出现混乱。有人假借办合作社的名义，拿出大量资金入股控制合作社，降低农民入股的比例，使专业合作社难以体现农民的意愿和利益。

　　内部管理不规范，也制约着合作社的发展。不少合作社与成员之间利益联系不紧密，缺乏民主监督和相应的管理机制。加之长期以来农村专业合作组织法人地位不明确，地方政府又没有系统帮扶政策，农民专业合作社生存状况不容乐观。

　　特别值得关注的是，近年来，不少地方跟风式地推进农民专业合作社发展，造就了不少“空壳化”合作社。这些合作社没有龙头企业依托，自身也缺乏发展能力，只挂了一块牌子，完全是一个空壳。这些都是下一步发展中需要破解的难题。

　　(安徽社科院城乡研究所副研究员张谋贵)

　　对策建议

　　　从“重数量”转向“重质量”

　　通过发展各类农民专业合作社，我省农民组织化程度已达到25%，而且成立了全国首家省级联合社——安徽徽润农民合作社联合社，合作内容不断深 化，市场开拓能力不断提升，全省有2100家合作社产品获得“三品”认证或地理标志认定，2737个产品拥有注册商标。推进合作社发展，当前我省已从“重 数量”转向“重质量”，明年重点是抓“示范社”“示范县”建设，按照管理规范化、营销品牌化、生产标准化、服务信息化的要求。

　　希望金融部门加强创新，出台政策方便合作社贷款，并且在贷款上给予贴息优惠，减轻合作社在发展中遇到的资金压力。开发一些适合合作社发展需求的 金融产品。政府部门和高等院校要为合作社培养管理、财务等专门人才。开展新型农业经营主体培训，对农民合作社带头人开展知识和技能培训。要在政府补贴、社会保障、项目扶持、职称评定等方面采取措施，吸引大专院校学生和专业技术人员投身合作社建设。(省农委合作经济指导处调研员马燕)(史力、夏海军)

    信息来源：安徽日报