根据党的十八大关于“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”和十八届三中全会关于“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”的要求，铜陵市在整合全市年度考核的基础上，自2013年起对市直单位实施绩效（职能履行）考评工作，具体由市机构编制委员会办公室牵头负责。除市领导评价和相关部门集中考评外,为践行群众路线和群众观点，委托第三方机构实施公众评价，将内部考核与外部评价有机结合，尽可能地使社会各界和广大群众参与到评价工作中来，充分听取民声、体现民意，使群众成为评价的主体，取得了较好的社会效果。

一、主要做法

为保证考评客观公正，我们根据工作性质和职能，依据属性相近、相互可比的原则，对全市党政机关分为六大类：一是党群和综合办事机构；二是经济建设管理部门；三是社会管理服务部门；四是执法监督部门；五是县区；六是垂直管理部门。

（一）领导评价

此次领导评价，我们特邀市委、市人大、市政府、市政协市级领导对全市党政机关的职能履行效果，以及在履职过程中的大局意识、执行力、协调力和创新力等情况进行综合评价。评价采取问卷调查方式，评价结果采取综合加权法确定。

（二）公众评价

本次公众评价的方案组成可以用“442”来说明。即评价对象分为4类：党群部门和综合办事机构、经济建设管理部门、社会管理服务部门、执法监督部门，不同类的评价标准既有相同又有区别；评估主体分为4类：城乡居民、关联单位、服务对象、专业代表；评价测量方式分为2种：一是测量各评价对象的职责履行效果，二是测量各评价对象的满意度。评价完毕后，每个被评价单位都获得一份针对本单位的评价反馈报告，以帮助被评价单位诊断问题、定位原因、寻求提升履职效果的途径。

评价指标体系包括职能履行情况和综合满意度评估指标，其中，职能履行评估指标由4个一级指标、14个二级指标和32个三级指标构成。

评价方法采取问卷调查与网上评议相结合，一方面采用国际通行的调查方式，在全市范围内选取足量问卷调查样本；另一方面在政府门户网、市民论坛、市机构编制网等网站上，同步开展了“网上评议”，将收集到的意见建议一并纳入绩效考评意见整改范围。此次评价共随机抽取1644名城乡居民、1429名服务对象、71名机关干部、22名专业代表参加了测评。

（三）集中考核

市编办按照“主次有别、突出重点”的原则，并依据市直单位“三定”规定设置考评指标体系评分标准，对其职能履情况和效果、协调配合情况、机构编制管理规定执行情况进行集中考评，采取单位汇报、评委提问、查阅资料三个环节进行。考核组依据考评指标体系评分标准，结合考核及平时工作所掌握的情况进行综合打分。

（四）结果运用

依据以上三种考评结果，对全市六类党政机关分别加权计算得分，并对其所在类别进行排名。注重绩效考评结果的运用，充分发挥绩效考评的导向作用和激励约束作用，不断提高党政群机关的管理能力和服务水平，一是为帮助各参评单位掌握履职情况、发现履职问题，促进其更好地履行职能，以市编委的名义通报各部门评估结果、反馈报告并跟踪督改。二是按照市党政机关目标管理综合考核办法的规定，考评结果运用到市党政机关年度目标管理综合考核，按照不同类别分别加权计分。三是绩效考评与机构编制动态管理相结合，考评结果作为市党政机关职能配置、机构设置、领导职数核定、人员编制增减等机构编制事项调整的重要参考依据。

二、主要特点

（一）一箭双星，创新绩效考评新思路

目前，除试点地区外，全国真正探索实施绩效考评工作也只有几家，而我省仅有铜陵一家。从全国范围来看，以职能履行效果为考评指标核心，由机构编制部门实施的绩效考评也仅有铜陵一家。今年年初，中央决定由中央编办、中组部牵头组织实施绩效管理工作，中纪委监察部不再承担此项职能。因此，由机构编制部门开展绩效考评工作既符合中央要求，又有首创精神，引领了全国绩效考评新风向。

（二）剑指核心，破解绩效考评难点

1、以履职效果为核心，准确把握考评切入点

考评一个部门的绩效，核心内容是考评一个部门的职能履行情况。我们将履职情况作为考评的主要内容，同时兼顾工作满意度、机构编制执行情况等方方面面情况。这既体现了绩效考评的准确性，又区别于其他考核，牢牢抓住了各种考核的实质。再说由于职能是法定的，绩效考评主要考评履职情况，还有一个良好的导向作用，提醒各部门要了解自身职能，尽心尽责履行职能，真正实行依法行政。

2、以考评主体多元化为特点，准确把握考评维度

考评一个部门的绩效，公众最有发言权。我们根据现代绩效管理理论，坚持“让人民评判、让人民满意”核心价值，结合铜陵工作实际，将外部绩效与内部绩效紧密联系，在体系设计、评价主体选择、权重分配、评价结果运用等，都体现了这一基本导向。同时，我们建立了民意发现机制和整改反馈机制，把解决群众关注的热点难点问题作为各单位工作的根本出发点和落脚点，把群众满意度作为检验各单位工作好坏的根本标准，把外部评判压力转化为内部改进动力，促使机关工作人员“眼睛向下”，增强宗旨意识、服务意识、责任意识，切实转变机关作风。

3、以公平公正为基础，准确把握结果导向作用

考评一个部门的绩效，基础是考评结果的公平公正。我们坚持问题为导向，运用多种考评手段，确保考评结果公平公正。一是引入第三方评估机构，确保民意真实传递。第三方评估机构的特点在于独立性，此次公众评价，市编办全程不干预，做到“一把尺子量到底”，真正杜绝了“关系分”“人情分”。这种独立评价的运作机制，有效保障了第三方评价机构对各单位职能履行情况测评资料的真实性。二是建立全方位、多维度的评价体系。逐步形成了以考评主体多元化、方法手段多样化、调查问卷灵活化为鲜明特征的测评模式，较好地解决了“自上而下”考评的信度缺失和“自下而上”评价的效度缺失问题，保证了考评结果的全面、客观、公正。三是建立科学、规范的评价机制。考虑到考评主体与考评对象之间的信息不对称、利益关联问题，以及不同考评对象因职责不同带来的“角色”问题，在考评中设计了主体系数和对象系数2种系数，通过采取国际通行的德尔菲法、层次分析法修正这些问题可能带来的影响，避免考评实施主体随意裁量。

（三）实效实用，构建科学评估体系

1、三把标尺对照衡量，准确评估各单位分值

绩效考评过程中获取的大量信息，如何去粗取精，去伪求真，准确认定，都将直接影响到考评工作的实际效果。为此，我们主要运用“三把标尺”进行对照衡量，准确评估各单位分值。一是以合理为尺，职能履行是考评核心，但各项职能权重不一，我们从合理性的角度，协商各个部门，根据实际工作量与职能重要程度合理确定分值，确保此次考评客观准确；二是以客观为尺，对于考评过程中暴露出的问题，不能一概而论，主观臆断，必须通过认真分析研究，弄清形成这些问题的根源所在；三是全面为尺，考评过程中，难免有时候获取的信息存在一定的局限性和片面性，我们在集中考评中通过评委提问、资料审核等方法对信息进行补全，再经评委认真分析，正确评估分值。

2、六位一体共同参与，全面客观作出评价

对参评部门进行恰如其分的评判，必须吸收多方主体共同参与。为此，我们以“谁最了解，谁最客观”为标准，兼顾各评估主体属性特点，建立由市级领导、编制部门、机关单位、服务对象、城乡居民、专业代表组成的“六位一体”的评估体系，科学设置评估权重，全面客观作出评价。其中，市领导即有纵向把握，又有横向比较，评价更具客观性；市编办作为市机构编制委员会的常设办事机构，全面掌握各部门职能，并承担着职能履行监管职责；机关单位、服务对象、城乡居民、专业代表在实际工作中有联系，是各部门职能履行效果的直接感受者，因此也是评估工作的重要主体。

3、三项机制配套建立，巩固提升考评水平

为了确保评估工作的延续性和有效性，我们坚持从健全机制、完善制度入手，以评促改，时时督促的动态管理。既要结果，又管过程，让绩效考评成为提升行政效能、加强党政机关自身建设、促进各部门认真履职的杀手锏，积极探索测评、预警、督办三大机制。一是坚持科学评估，积极寻缺找短。此次考评，建立了贴合铜陵实际的现代绩效考评数学模型，以满意度、相关程度的高低为依据，将14个二级指标和部门成绩的相关系数与二级指标的评价得分进行关联分析来确定二级指标的改进策略，呈现参评单位的短板、缺点，从而为各市直单位提供改进方向。二是坚持原汁原味，敲响警示之钟。在反馈中，我们坚持原汁原味展现，一方面让参评单位听取群众呼声，明白群众需要什么；另一方面让参评单位对照自身，明白自己要做什么，让警示之钟常鸣。三是坚持常态管理，狠抓问题督办。一方面向各考评对象提供绩效考评报告，并对报告中所反映的问题将会同有关部门对其整改效果进行跟踪督查；另一方面将绩效考评中问题作为第二年度考评指标之一，重点核查问题整改效果。

三、主要成效

（一）树立服务意识，强化职能履行。一方面，通过绩效考评这种内外结合的评价体系，给各部门增加一种新的压力和动力，使其树立起正确的履职观，强化服务意识，促进市直单位切实履行职能、转变作风、提升效能。另一方面，就是通过绩效考评，促进各单位高效履行职能，目前着重解决有些单位在履职中存在的越位、缺位等问题，使之能正确履行职责、依法行使职权，促进其健康发展。

（二）引导公众关注，积极献计献策。此次公众评价分值占绩效（职能履行）考评三分之一的分值（40分），体现了市委市政府问政于民的决心。从群众参与情况看，由被动应付转变为积极配合，反映出群众对公众评价的认同；从调查资料收集看，发放调查问卷3803份，收回有效问卷3701份，回收率达97.3%，同时收集公众意见建议2000余条，涉及社会各个方面，提出了不少合理化建议，反映出群众对公众评价的关注。

（三）体系科学规范，推动绩效考评发展。经过2012年市政府工作部门职能履行社会化评估和2013年市直单位绩效考评，我市党政机关绩效考评指标体系日渐完善，并形成了“铜陵模式”。在理论层面上，考评切入点准确，符合加强对各部门履职监管的现实需要；在设计层面上，绩效考评具有先天优势，考评指标体系科学规范、动态调整，是一个自我完善、自我提升的体系，符合党中央国务院有关政策的刚性需要；在操作层面上，评估主体广泛，评估结果公平公正，符合各社会层次的诉求需要；在结果层面上，推动各部门履职尽责，符合机构编制部门履行职能的本质需要，从而有力推进党政机关绩效考评工作在探索中发展。