权力清单，带来什么

《 人民日报 》（ 2015年03月31日   11 版）

　　推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。日前，中办、国办印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（简称《意见》）的通知，在地方各级政府工作部门全面推行权力清单制度。这对深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，具有重要意义。

　　建立“清单”厘清权责

　　让政府部门“摸清家底”

　　经过30多年的改革开放，政府治理能力取得了长足进步。然而必须看到，政府的工作理念、管理内容、治理水平还存在诸多与经济社会发展不相适应的方面。尤其是长期以来，政府工作部门对自己拥有多少权力并不十分清楚，层级之间、部门之间有的职责还不明确，职责交叉重叠问题仍比较突出。因此，推行权力清单制度，让政府工作部门“摸清家底”显得尤为重要。

　　2013年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，要求公布各级政府部门权责清单。十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。十八届四中全会再次提出，“依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度”。这为探索建立权力清单制度提供了重要政策依据。

　　“推行权力清单制度是摸清家底，明确政府部门权责的重要途径。”国家行政学院教授宋世明认为，推行权力清单制度，把政府权力以清单形式明确下来，有利于让政府工作部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，厘清不同层级、部门之间的职责关系，更好地履职尽责，解决多年来部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题。

　　通过《意见》可以看出，地方各级政府工作部门是这次推行权力清单制度的重点，同时也包含依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等。同时，明确了时限要求，即省级政府2015年底前、市县两级政府2016年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。

　　实际上，在推行权力清单制度方面，有的地方已进行了有益探索。例如，2014年10月，浙江在网上完整晒出省市县三级政府部门权力清单；2014年11月，江苏公布了省级政府权力清单、行政审批事项目录清单等5张清单……这些尝试为全面推行权力清单制度作了有益探索。

　　清权、减权、制权、晒权

　　给行政权力“做减法”

　　此次《意见》在“主要任务”中提出了建立权力清单制度的8项具体举措，其中前5项措施着眼于“建立”权力清单，即抓住“清权、减权、制权、晒权”主要环节：

　　全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。

　　大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。行政职权取消下放后，还要加强事中事后监管。

　　依法审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。

　　优化权力运行流程。地方各级政府工作部门要对确认保留的行政职权，按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，大力减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

　　公布权力清单。地方各级政府要将其工作部门的权力清单在官方网站等载体上公布。

　　从以上措施可以看出，建立权力清单的过程，本身也是简政放权的过程。如安徽清权确权后，省级保留权力事项1712项，精简68.3％，市级政府精简50％以上；江苏在清权过程中，全省共上报权力事项8900多项，后经审议“减权”确定保留行政权力事项5647项，其中1375项作为省级部门保留的权力事项，其余4272项按照方便公民、法人和其他组织办事，提高管理服务效率，便于监督的原则，全部交由市县行使。

　　推行权力清单制度，实际上是给行政权力“做减法”，按照职权法定和市场优先原则，逐步做到政府部门“法无授权不可为”。浙江大学公共政策研究院副院长范柏乃表示，通过权力清单划定权力运行的边界，为企业松绑减负，可以进一步增强市场活力。

　　例如，安徽宣城市将市气象局原来要求单独开展“气候可行性论证”和“雷电灾害风险评估”的两项权力进行整合优化，现在只需要企业提供一份气候可行性论证报告。以宣城市下辖的宁国市某房产开发公司一个18万平方米的居住小区项目为例，整合前，两项评估需收费45万元左右，整合后只需收费25万元左右，直接为企业减轻20万元经济负担，节省大量时间、精力。

　　“推行权力清单制度，对调动市场主动性和积极性的效果也非常明显。现在，浙江平均13个人里就有一名个体户，每43个人里就有一家企业老板。所以说，这一制度为大众创业、万众创新提供了更多机遇和更好环境。”范柏乃说。

　　建“清单”更要用“清单”

　　给政府责任“做加法”

　　“推行权力清单制度，并非建立‘清单’之后就万事大吉了，仅仅是把‘清单’晾在那里是不够的。”宋世明说，“权力清单制度包含建立‘清单’和用好‘清单’两层含义，即通过建立权力清单，在制度上促进群众对政府行政职权的直接监督，确保行政权力公开透明，规范有序。”

　　值得注意的是，权力清单建立后并非是将部门权力固化下来，而是要根据现实需要及时调整。因此《意见》明确提出要建立健全权力清单动态管理机制，根据法律法规立改废情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。

　　此外，《意见》还有相关措施为促进政府履行职能、建设廉洁政府提供了制度保障，即积极推进责任清单工作，强化权力监督和问责。

　　“目前，市场经济秩序还不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝，侵犯知识产权行为时有发生，特别是环境污染、食品安全等问题，与政府履职不到位密切相关。”国家行政学院教授任进说，“权力清单实际上也是责任清单，通过权力清单，可以明确不同层级政府工作部门职能，把该负的责任负起来，把该管的事管住管好。”

　　建立责任清单，一些地方也已先“迈出一步”：安徽率先推行责任清单制度，编制出省级1万余条责任事项、2万余条追责情形，对应责任事项和追责情形列出了3万余条法律法规条款依据；浙江明确相关部门职责边界，如省质监局责任清单列明危险化学品监管、鲜茧管理、烟花爆竹监管、食品安全监管、农药监管5件事情的职责分工，并有相应的案例作说明。

　　“如果说权力清单把权力装进制度的笼子里，解决‘法无授权不可为’的问题，那么，责任清单则是给权力套上‘金箍’，解决‘法定责任必须为’的问题。”安徽省编办负责人郭本纯表示，“两单”相辅相成、相互促进，实现权力与责任一一对应，以制度来强化对权力的刚性约束，让权力与责任的对应没有弹性，政府权力运行监督制约就此形成一个完整链条。

　　中央编办有关负责人强调，推行权力清单制度无先例可循，是对地方各级政府依法行政能力的一个重大考验。这需要各级政府把推行权力清单制度工作，作为推动政府职能转变的重要抓手，并以此为契机，把行政体制改革引向深入，把与企业生产和群众生活密切相关的领域，摆在优先位置，着力解决好政府部门办事扯皮、环节过多、利用权力设租寻租等突出问题，让群众切身感觉到改革带来的变化。