关进笼子里 晒在阳光下

自今年2月17日歙县政府权力清单和责任清单公布以来，全县各部门抓好“两个清单”公布后的落实执行与监管规范工作，权力清单和责任清单落实监管已初现成效。

根据省市要求，歙县编办及时制定下发了《歙县人民政府办公室关于切实加强政府部门权力清单、责任清单落实和监管工作的通知》（政办明电〔2015〕14号），要求各部门认真对待并抓紧抓好“两个清单”公布后的落实执行与监管规范工作。各部门普遍召开了“两个清单”专题学习会、培训会，充分发挥“两个清单”对政府职能转变的引领和规范作用，积极做好相关规范性文件和配套措施的“立、改、废”，不断完善执行程序，细化执法裁量标准；制定了一系列权力运行制约措施和监管机制，对权力运行进行全程监控，强化风险环节的监督管理；及时将“两个清单”落实情况纳入县政府绩效考核内容，对不按“单”用权、不按“图”行权的部门进行问责。

“两个清单”公布后，行政权力在阳光下运行，群众知晓办事“如何办、找谁办、办多久”，得到了实惠。如，歙县市场监管局及时承接上级政府下放的“企业名称预先核准”事项，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律依据，将此权力事项列入权力清单；2015年2月，安徽晟宇物业管理有限公司办事人办理此项业务，原本要跑合肥、往返住宿等需花费近2000元才能办理的事，如今在我县便可办理，办理时限由原来3天左右缩短为1个多小时，极大地方便了企业办事。

目前，我县有行政审批权的部门由29个减少为28个，行政审批事项由269项减少为152项。行政审批项目的大幅精简，较好解决了行政审批过滥、审批程序繁琐等问题，有效杜绝了交叉、重复审批情况的发生，提高了办事效率，优化了政府服务职能。据歙县政务服务中心统计，“两个清单”公布后，全县政务窗口承诺件办事期限平均压缩2个工作日，“一站式”办结率提高了10个百分点，群众满意率提高了2个百分点。近1个月办件量达到了10936件，同比增长15个百分点。

“两个清单”公布后，制约了政府“有形之手”的作用，激发了市场“无形之手”的活力，确立了政府与市场的新关系、新秩序。全面清理了前置审批条件，取消了没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审，最大限度减少了预审和前置审批环节，改以采用事中、事后监管等形式进行管理。取消了企业自主权事项规定为项目核准前置条件的情形，进一步吸引企业投资，提高了社会效益。如，歙县市场监管局落实国务院注册资本登记制度改革精神，实行注册资本认缴登记制，不再登记商事主体实收资本和经营范围等事项；实行“先照后证”、“一址多照”、“零首付办证”等，取消了营业执照年度检验制度；实行商事主体年度报告制度，进一步放松对市场主体准入的管制。这对于创业者而言，意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度的降低，投资创业热情被极大地激发，改革的红利已经显现。

“两个清单”公布后，行政审批的透明度不断增强，政府部门更多地运用法律手段管理经济和社会事务。责任清单与权力清单并轨，实现“有权必有责”，以法律手段约束行政行为，强化了政府责任担当。如，歙县政务服务中心对窗口工作人员的权力运行情况不定期的督查，组织服务考评，要求工作人员严格按照“两个清单”行使权力，一旦收到群众举报窗口工作人员不作为、乱作为，及时予以查处。歙县招管局在开评标上做足“保密文章”，对评审专家采取随机抽取、语音系统自动通知的基础上，在开评标场地安装15个高清摄像头，对整个交易市场实行全程电子化图像、声音同步保存，为投诉质疑调查保留证据，实现开评标等交易活动现场监管“无死角”。（歙县编办）