全国率先运行省市县三级政府权力清单和责任清单
安徽明确了省级政府在“取消、下放、转移、整合”4个方面减权确权的17项标准，如取消责任不明确的权力事项，取消部门“红头文 件”自定的权力事项，削减相关企业投资审批事项等；凡直接面向基层和群众、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县政府管理等。
安徽权力清单的建立，不仅是对权力事项的梳理、权力运行的规范，更重要的是大幅度削减权力事项，推进简政放权。清单建立后，安徽保留省级权力事项 1712项，精简68.3%；16个市级政府平均保留权力2200项左右；62个县级政府平均保留权力事项2600项左右。取得这样的精简效果，源于安徽 制定权力清单时的清权确权工作。
安徽在建立权力清单的过程中，也同步研究建立责任清单。“权力清单和责任清单是相辅相成的，既然权力清单所规定的是公权力，那么就必须符合权责一致的原则。”安徽大学法学院教授陈宏光说。
那么，如何定位权力清单与责任清单的关系？安徽省编办负责人郭本纯表示：“权力清单把权力装进制度的笼子，解决‘法无授权不可为’的问题；责任清单给权 力套上责任的‘金箍’，解决‘法定责任必须为’的问题。‘两单’有机融合，实现权力与责任一一对应，形成了政府权力运行监督制约的完整链条。”
跳出“针对部门讲责任”思维，实行权责一一对应
安徽由传统的针对部门讲责任，转为“针对具体行政权力讲责任”。在制定责任清单时，安徽严把“法律关”，在反复查找10万余条相关法律法规和党纪政纪规 定基础上，列出了省级责任事项和追责情形的3万余条法律法规条款依据，同时注重与部门无缝对接，防止部门权实责虚、揽权推责。
“两单”制度建立后，权力事项大幅减少，市场活力明显提升。同时，部分权力事项下放或由基层政府属地管理后，贴近基层群众的优势得以发挥，有效减轻了群众负担。
因为权力事项的大幅精简，带来了政府管理方式的转变，各部门能够腾出更多人力和时间用于事中事后监督。如省国土资源厅将建设用地预审事项下放后，原承担该职责的职能处室工作量减少一半，将主要精力集中到宏观政策制订和全省重大建设项目管理和服务上，改变了过去“重审批、轻监管”的局面。
“安徽正在研究构建‘三清单、一办法’的权力运行监管封闭制度体系，打通权力清单和责任清单落地生效的‘最后一公里’；今年7月1日前，安徽将公布运行乡镇政府权力清单和责任清单，使省市县乡四级政府两个清单连为一体，打通清单制度建设的‘最后一公里’。”郭本纯说。
相关信息：
权力清单“一张表”
百姓办事“一张网”
2014年10月底，浙江省101个市、县（区）的政府部门“权力清单”在浙江政务服务网正式向社会公布。在率先完整晒出省政府部门“权力清单”和 “责任清单”之后，浙江又成为首个在网上完整晒出省市县三级政府部门“权力清单”的省份。规范约束自身的行政权力，给自己“动刀子”……在探索简政放权方 面，浙江创立“四张清单一张网”，即“权力清单”“责任清单”“企业投资负面清单”“政府专项资金管理清单”和浙江政务服务网。尤其要注意的是，浙江省市 县三级行政权力全部网上运行，企业和群众除了可以在网上查阅“权力清单”，还能查询到该事项如何办理，交哪些材料，具体办事流程和环节等等，权力清单“一 张表”正在逐步向百姓办事“一张网”转化。
清减和下放后，老百姓感受到切身的方便
浙江列出的权力清单，共涉及42个 部门，精简后保留下来的行政权力包括省级部门直接行使的权力1973项、全部委托下放和实行市县属地管理的权力2255项、省级有关部门共性权力8项。 “摸清权力底数，是简政放权的前提。只有对部门的权力来个‘大起底’锁定改革的基数，才能杜绝‘躲猫猫’‘捉迷藏’，确保改革不走过场。”浙江省编办主任鞠建林说。
浙江省清理行政权力的过程主要体现为全面梳理职权、简政放权、公开权力清单三步走。同时，整个清理过程采取“三报三回”流 程。一报，就是需要清理范围的部门上报分析报告和职权清单。一回，就是有关部门提意见反馈给部门。二报，就是各部门根据一回反馈的意见，进一步研究并将结果报省编办。二回，就是省编办会同监察、法制、审改、财政等部门对二报材料审核，将汇总的意见反馈给部门。三报，就是各部门对二回意见作进一步研究，专门 作出答复后报省编办。三回，就是省编办会同有关部门，提出审核意见，报省政府研究确认后，将结果反馈给各部门。
“经过清减和下放，老百姓感受到的是切身的方便。”鞠建林说。
现在领导常问起，这个决策是否符合清单规定
“‘权力清单’和‘责任清单’是政府全面正确履职的‘一币两面’。一个是‘法无授权不可为’，一个是‘法定责任必须为’。”浙江省政府副秘书长陈广胜说。
浙江省制定实施企业投资“负面清单”制度，减少政府对微观经济的干预。负面清单列明企业不能投资的领域、产业和需要核准的投资项目。“负面清单”之外的项目，政府不得再审批。
“四张清单一张网”，这里的“一网”就是浙江政务服务网，整个政务网不仅涵盖了省市县所有政府部门行政审批项目，更是起到了从不同方面、不同角度来规范政府履职行为的作用。“一张网是展示‘四张清单’的重要平台，各级政府各部门就好比在‘淘宝’上开网店，谁的服务规范、效率更高将展示得一清二楚。”陈广 胜说。
浙江省环保厅法规处副处长陈云娟感觉，现在处长做决策都会对照权力清单和责任清单，就连厅长都经常问她，某项决策是否符合清单规定。随着“四张清单一张网”改革的深入，手握公权的人，工作习惯正在慢慢发生变化……
《 人民日报 》（
