关进笼子里 晒在阳光下

自今年6月底，歙县28个乡镇同步公布乡镇政府权力清单和责任清单后，建立起了县乡两级横向到边、纵向到底的政府“权责清单”制度体系，乡镇“两单”成效初显。

一是规范了政府行政行为。让乡镇政府更加明确自身职权和责任，让群众知晓乡镇权力和责任事项，权力和责任如影相随，百姓监督有理有据。二是方便了广大群众办事。行政权力在阳光下运行，群众知晓办事“如何办、找谁办、办多久”，方便群众按图索骥。如，“自留山和个人承包集体林木的采伐许可证”由县林业局委托乡镇发放，乡镇有了一定的自主审批权，可在最短的时间为农户审查、核发许可证；农村集体经济组织采伐林木的，其林木采伐许可证发放，群众原来要在乡镇林业站、县政务中心“两头跑”，如今变为乡镇林业站“一站式”办理，县政务中心林业局窗口工作人员只需在网上审核，乡镇林业站就可以立即办结，由原来的承诺件变为即办件，期限由原来的3天变为现在的立即办理。三是强化了政府服务职能。在乡镇权责清单之外，制定了《公共服务和其他职责目录》和《列入动态管理的乡镇政府权力事项目录》，明确了乡镇政府管理职责事项和部分便民服务事项，直击乡镇居民关注的难点问题，着力解决与乡镇居民生活息息相关的热点问题，解决困难群众生活问题，努力提高服务质量，增强服务效果。如，清单公布前，曾有群众在雄村乡政府、长陔乡政府门户网站“在线咨询”栏目反复咨询个人住宅用地审批等涉及民生利益的问题，乡镇答复后，其仍旧一知半解。“农村村民住宅用地审核”等权力事项列入清单并对外公布后，百姓只需在网站查询乡镇权责清单和流程图，便可明确申请条件、申请程序、审核流程等，切实提高了服务质量，增强了服务效果，清单起到了答疑解惑作用。四是推进了政府职能转变。进一步明确了行政权力行使的界限，摸清了乡镇政府权力家底，织密了权力责任的笼子；进一步明确了政府内部的职责与事权，厘清了县乡权责归属，乡镇与县直部门之间的职责权限更加清晰，有效杜绝了交叉、重复审批情况的发生。如，“公共租赁住房申请初审”作为个性项目列入城关镇的权责清单，明确了城镇中等偏下收入住房困难家庭申请公共租赁住房由城关镇审核后转报县直有关部门；新就业无房职工和外来务工人员申请政府投资筹集的公共租赁住房，提交县住建部门住保办审核，明确划分了县住建委和城关镇的事权，百姓解决了“去哪办、找谁办、如何办”的问题，这合理划分了县乡（镇）事权、理顺了县乡（镇）关系，避免了县住建部门和城关镇政府关于公共租赁住房申请审核权限的交叉冗杂。