坚持重心下移、权力下放、财力下沉，实施市对乡镇财政管理体制改革，设立乡镇经济发展专项资金，全额返还乡镇国有土地出让净收益，推动实现乡事乡办，乡财乡理。实施市对乡镇综合考核制度改革、乡镇站所管理体制改革，统筹推进户籍制度、小型水利工程建管、农村金融等配套制度改革。开展农村集体资产股份合作制度改革试点，坚持实体化经营、尝试设立农村产权交易中心，引导乡村围绕资源、资产、资本优势，做活土地复垦、集体土地开发文章。