淮南市推广随机抽查加强事中事后监管工作（以下简称“双随机监管工作”）有半年时间，在市委市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，双随机监管工作整体上取得了重大进展，目前在全省进展较快，但也存在着一些问题值得深入思考。
一、工作开展情况
2015年底，淮南市开始部署“双随机”抽查工作。
一是制定随机抽查事项清单。由市编办牵头，市政府法制办配合，按照“明确分工、协同审核、两上两下、市县（区）共建”的原则，在各有关部门上报随机抽查事项的基础上，对有执法检查事项的30家单位的281个事项清单进行了初步审查，制定随机抽查事项清单目录，实现清单编制的“一上一下”；之后将随机抽查事项清单目录下发给对应单位再次征求意见，最终汇总形成随机抽查事项清单，并经市编办、市政府法制办审核，实现清单编制的“二上二下”。目前清单审核工作已完成，清单指导目录将以市政府文件形式将向社会公布。各县区参照市本级做法，统一制定样式，积极推进本地区随机抽查事项清单的建设。
二是建立“双随机”抽查机制。以随机抽查事项清单指导目录为依据，市编办、市政府法制办、市工商局等牵头单位深入市公安局等10家随机抽查事项较多的单位，对“双随机”抽查机制的建立进行了全面指导。多数部门严格按照《实施方案》的要求，及时制定了符合本部门具体情况的实施细则，对“双随机”抽查机制以及合理确定随机抽查比例、频次等内容进行了明确，并通过日常业务工作对“双随机”抽查机制进行适用性测试，加以健全和完善。市编办等牵头单位对“双随机”抽查机制建设较慢的部门进行了督促和指导。
三是建立执法人员名录库和执法对象名录库。由市政府法制办牵头，对各部门执法人员进行全面梳理，初步建立了执法人员名录库。在市工商局等部门的指导下，各部门在所属权限范围内对可能的执法对象进行合理界定，并在此基础上初步建立了执法对象名录库。“两库”建成后，有关部门将根据实际变动情况对“两库”内容进行实时调整。
四是加强随机抽查机制建立情况督查。为检验“双随机”监管工作成效，市编办、市政府法制办、市工商局等部门组成了联合督查组，针对随机抽查事项清单、依据、主体、内容、方式以及抽查机制等内容，于7月初对市食品药品监管局等5家单位进行了首次督查。督查结果显示，5家单位都按要求建立了随机抽查事项清单、执法对象名录库和执法人员名录库，并对部分抽查事项进行了“双随机”抽查，对部分事项按照全覆盖的要求进行了全面检查；5家单位抽查机制建立情况较为完善，随机抽查也已全面开展。
二、存在的问题
“双随机”监管工作开展过程中以及专项督查反馈的情况来看，还存在着许多不足。
（一）双随机监管工作推动不力。虽然为推动全市“双随机”监管工作，市领导在全市机构编制大会上对开展工作作出过专门指示，但仍有少数单位对此项工作不够重视，推动事中事后监管的重要意义认识不到位，检查工作还是按照原来旧有方式进行。
（二）具有较强专业性的抽查事项开展“双随机”抽查难度较大。部分抽查事项由于专业性较强，执法条件比较严苛，拥有从事相关专业资质的执法人员偏少，有些单位甚至仅有两名执法人员，仅能满足检查要求，根本没有对执法人员进行随机抽查的基础，开展“双随机”监管难度大。
（三）随机抽查与全面检查的有机结合有待进一步规范。根据法律法规和工作要求，有部分检查事项的内容要求对执法对象实行全面检查，不得遗漏。目前看来，如果机械地套用“双随机”抽查的方法，对检查对象进行抽查执法，有可能会造成监管盲点，留下相关社会隐患。
（四）“双随机”抽查的相关技术支持还有待加强。目前“双随机”监管工作，没有统一有效的抽查工具，还存在一定的人为性因素，执行起来较为不规范。要全面开展“双随机”抽查，突出随机性，对执法对象和执法人员两个名录库进行随机抽查的软件或载体（如摇号机）要加快开发和装备。对于执法对象量大的抽查事项，用软件进行随机抽取尤为重要。
（五）随机联合抽查难度较大。从目前情况来看，各部门仅仅根据本部门的检查要求开展抽查，对于需要多部门联合进行的相关检查工作，尚未建立起统一、高效的联合抽查机制，并且对建立联合抽查执法人员名录库目前尚未达成一致。
三、关于问题的初步思考
一是继续加强“双随机”监管工作的推进力度。建议持续推进“双随机”监管工作，加大对工作重要性的宣传力度。联合纪检监察等部门，加强专项督查工作，对工作较为落后的单位继续督促指导，对工作不力的单位进行通报，对干扰阻挠工作或不作为的相关责任人给予纪律处分和行政处分，保证所有单位在规定时间内完成工作任务。
二是积极补充较强专业性执法人员。建议通过特招等方式，从社会上专门招录具有一定专业资质的人员充实到执法队伍当中；充分利用现有执法人才资源，邀请专家讲师，加强业务集中培训，提高执法水平，增强取得专业资质人员，不断扩展执法人员名录库，为双随机抽查机制的建立创造条件。
三是对全面检查转为随机抽查进行项目论证。建议组织执法单位、执法一线人员、执法对象代表、专家等相关人员，对现有的全面检查事项能否转为随机抽查事项情况进行全面论证，对使用随机抽查机制就能监管到位的事项全部纳入到双随机监管范围内。对于只能全面检查的事项，执法人员也要坚持随机抽取的工作方法，保证行政检查的客观公正。
四是加强技术装备建设。建议对双随机监管工作加大财政投入，针对我市具体情况，拨出专项资金，用于开发或购买市场主体名录库和执法人员名录库随机抽查软件；借鉴其他成熟的抽查工作经验，采取统一招标方式装备随机抽查装备，降低采购成本，对双随机监管工作的顺利推行给予技术和财力保障。
五是探索建立随机联合抽查机制。建议在各部门单独开展随机抽查的基础上，按照“便利抽查，便利对象，突出实效”的原则，由需要联合执法的部门在不突破现有法律框架的前提下，逐步探索建立随机联合抽查机制，达到严格执法的效果。（淮南市编办）
