——“治国理政·闯出新路”论坛研讨会发言摘登（一）
为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略特别是视察安徽重要讲话精神，为建设五大发展美好安徽提供理论支撑和智力支持，省委宣传部创办“治国理政·闯出新路”论坛。
全面实施五大发展行动计划
胡再生
五大发展理念是关系发展全局的一场深刻变革
改革开放三十多年来，党中央根据形势和任务的变化，适时提出相应的发展理念和战略，引领和指导发展实践。从改革开放初期的以经济建设为中心、发展是硬道理，到新世纪初提出发展是党执政兴国的第一要务，再到坚持科学发展、全面协调可持续发展，历届中央领导集体不断创新、不断深化发展理念与实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于新形势，深入推进理论创新，在发展目标、发展动力、发展布局、发展保障等方面形成了一系列新思路、新战略。十八届五中全会在制定“十三五”规划建议中首次提出五大发展理念，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题，既是对过去三十多年发展实践的深刻总结，也是对发展理论的又一次重大升华。
五大发展理念蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。贯彻落实五大发展理念，从根本上说，就是要推动发展建立在按规律办事的基础上，把握发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点，顺应经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新要求，统筹经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，形成创新引领发展、协调均衡发展、绿色永续发展、开放繁荣发展、共享全面发展的新局面。五大发展理念，主题主旨相通、目标指向一致，统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于坚持和发展中国特色社会主义的实践中，统一于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中，共同构成引领发展实践、开创美好未来的顶层设计，成为经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。
安徽五大发展行动计划目标任务
去年4月，习近平总书记视察安徽时，对安徽发展高度肯定，指出安徽推动绿色发展、低碳发展有基础，推动深化改革、内陆开放有闯劲，实施创新驱动、产业升级有优势；同时要求我们深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足自身优势，加强改革创新，努力闯出新路。为贯彻落实习近平总书记视察安徽的重要讲话精神，省委、省政府研究制定了《安徽省五大发展行动计划》，为“十三五”和更长时期安徽发展描绘了美好蓝图。
从发展目标来看，《行动计划》总体上明确以建设“五大发展”美好安徽为引领，力争主要指标增幅和质量效益在全国发展方阵中走在前列，确保如期全面建成小康社会。具体来说，围绕提升创新驱动力，瞄准综合性国家科学中心和产业创新中心的定位，努力实现成果转化、平台建设、体制创新大提升，明确研发经费投入比重从2015年的1.96%提高到2020年的2.5%，战略性新兴产业总产值增加到2万亿元，在量子通信等领域取得一批前沿性科技创新成果，在创新体制机制改革上取得决定性突破。围绕增强发展协调性，落实主体功能定位，在区域、城乡协调发展上实现新的升级，在交通、能源、信息等基础设施紧密对接的基础上，实现与长三角思想观念、体制机制、市场体系、社会治理等的融合接轨，省内不同板块一体化发展格局加速形成，并逐步实现城乡发展要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。围绕提高生态竞争力，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，确保能源资源利用效率稳步提升，主要污染物排放总量持续下降，空气、土壤、水污染等突出环境问题得到有效防治，主体功能布局和长三角生态安全屏障基本形成，“三河一湖一园一区”生态文明创建成为全国样板。围绕扩大经济开放度，在高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关建设上取得积极进展。围绕增进群众获得感，进一步缩小民生和社会事业发展与全国的差距，居民人均收入力争达到全国平均水平。从重点任务来看，行动计划明确了34项重点任务和36个重大工程，确保五大发展理念落到实处。
扎实推进五大发展行动计划
自去年11月《安徽省五大发展行动计划》颁布以来，各级各部门按照省委、省政府的部署，立足职责定位和自身实际，迅速开展行动，各项工作有力有序推进。第一，建立健全推进机制。成立了省实施五大发展行动计划领导小组和五个专项小组，明确了时间表、路线图，实施挂图作战。第二，细化实化各项任务。省5个专项发展行动实施方案和2017年度工作要点、16个省辖市贯彻落实五大发展行动计划实施方案均已出台。五大发展行动计划项目库已经建立，初步梳理今年重点项目5430个，计划总投资5万多亿元。第三，着力推进重点工作。行动计划实施以来，34项重点任务和36个重大工程已经取得了初步成效。第四，广泛开展舆论宣传。主动对接省内外新闻媒体，积极开展政策宣传解读、典型经验报道，通过开展全方位多角度宣传，在全社会形成了关心支持、踊跃参与五大发展行动的浓厚氛围。下一步，全省上下将按照省委、省政府的决策部署，盯住台账抓落地，盯住关键抓重点，盯住节点抓项目，盯住运行抓机制，不断把五大发展行动计划推向深入。
(作者系省发展和改革委员会副主任)
城乡统筹发展的两个关键问题
荣兆梓
城乡统筹发展的问题是在工业化、城镇化大背景下提出的，相关政策思路与措施必须符合工业化、城镇化的一般规律和大趋势，其中最重要的有两点：一是人口从农村向城镇转移，产业从农业向工业转移是贯穿始终的大趋势；二是农业生产率的提高始终是工业化城镇化健康发展的前提和基础。推动安徽城乡统筹发展，需要解决两个关键问题：一是加快推进农业转移人口市民化；二是有效促进家庭农场经营现代化。
加快推进农业转移人口市民化
城乡联动改革的重点是农业转移人口市民化。城乡统筹发展，是工业化、城市化进程中的城乡统筹发展，农业人口向工业人口转移，农村人口向城市人口转移，是贯穿始终的大趋势。改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，人口转移进展顺利。但我们也面临着一个瓶颈，那就是城市化滞后工业化，也就是说有大量农业人口进入工业产业、进入非农产业并在城市就业，但在很长一段时间里，他们在城乡间漂移两栖，如何使这部分已经进入城市就业的农业转移人口能够成为真正的市民，始终是城乡统筹发展的一个瓶颈，亟待解决。
农村转移人口市民化可从两层次分析：首先，要加快区域农业转移人口市民化，关键是实施城乡联动改革。区域内的农业转移人口与城镇人口同属一个地方政府管辖，城乡联动的改革容易统筹推进。安徽应当鼓励各地市在城乡联动改革方面率先试验，争取取得成效并加以推广。例如，在承包地和宅基地确权颁证的前提下，实现农民“有户籍才有权”向“有证才有权”的转变，疏通多种权益流转，鼓励农民自愿有偿地利用财产权证解决在城市住房问题。再例如，加快农村经济转型，推进区域内农民就地就近转移、就业与市民化，实现县域中小城市的发展和产城融合发展。其次，要实现跨区域农业转移人口有序有效市民化。做好这项工作的关键是完善管理，可以通过优化积分体制，鼓励农业转移人口市民化，将有合法住所、稳定职业、缴纳社会保障作为农业人口市民化的条件。以人为本是推进新型城市化的本质要求，要以包容开放的心态欢迎农业转移人口融入，增进农业转移人口的经济生存融合、社会交往融合和心理认同。
有效促进家庭农场经营现代化
农业生产力的提高是工业化、城市化启动的前提条件。上世纪八十年代我国工业化快速启动，不仅是市场化改革的成果，而且与农村劳动生产率在体制改革、农田水利基本建设与农业技术绿色革命的合力推动下迅速提高有直接关系。乡镇企业的“异军突起”，就是农业劳动生产率迅速提高之后，农村剩余劳动就地资本化积累的结果，此后大规模农民工向城市转移，更是农村劳动生产率迅速提高的体现。农业生产力发展滞后，是我国现阶段产业结构优化的瓶颈，需要花大力气切实解决。适度规模的家庭农场应当是我国农业现代化的主力军，要抓好这个关键的关键，通过推进农业技术的现代化，保障农民家庭的增效增收，增强农业农村自身的造血功能，逐步缩小农村人口收入与城市人口的收入差距。
省“十三五”规划提出，要大力发展现代农业，构建新型农业三大体系、提高农业综合生产能力、促进农业安全高效可持续发展。要构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快形成粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展新格局；要推进农业适度规模经营，鼓励和引导农村土地流转，加快发展现代农业产业化联合体；要实施藏粮于地、藏粮于技，推进农田水利、土地整治和高标准农田建设，大力发展现代种业，推广农业物联网，发展现代生态农业。到2020年，安徽粮食产能要达到720亿斤以上，现代农业产业化联合体发展到3000个，农业科技进步贡献率达到65%以上。实现上述目标，需要加快推进农业现代化。农业农村自身的造血功能增强，农村人口收入与城市人口收入的差距才能逐步缩小。
针对安徽实际，提出两点对策：首先，各级政府在利用财政资金鼓励农地流转中，要切实把鼓励的对象设定为农民和农民家庭，不要设置太多的土地流转规模限制。其次，应当把更多的财力和人力集中运用到促进农民科技创新、提高家庭农场综合经济效益上来。在传统的农业科技推广体系难以发挥大作用的情况下，要加快建设符合新型农业经营体系的现代农业科技推广体系。给予适当政策激励适度规模的示范农场，是向农民家庭推广现代农业科技的有效举措。因为，一方面，农民更相信看得见摸得着的农业科技和现代农场的高效经营模式，建设家庭农场能够激起农民的创新热情；另一方面，农业科技工作者的努力也应得到回报，不仅示范农场的收入分配中有扎根农场的科技工作者的适当份额，而且政府还应给予农业科技工作者相应的补贴与奖励。若能把大量支农资金用在这个方面，一定会有明显成效。
(作者系安徽大学教授)
打造生态文明安徽样板
黄志斌
打造生态文明安徽样板，是落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢固树立新发展理念，加快建设美好安徽的必然要求。安徽在推动绿色发展、低碳发展上有基础，要立足优势，瞄准问题，在美好、智慧、绿色、活力等方面着力，走出一条符合中央要求、体现时代特征、具有安徽特色和示范推广价值的生态文明建设之路。
科学规划国土空间，建设宜居宜业宜游的美好安徽
现实的国土空间是人工自然与天然自然镶嵌的复合体，国土空间的美丽主要展现为人工自然与天然自然的和谐。建设美好安徽，就是将江淮大地建设成外在形式协调、内在作用互利、文化意蕴相洽的美丽之地，使安徽成为天蓝地绿、山清水秀、人文厚植、物产优特、景象万千、舒适诱人的生态强省。“十三五”期间，安徽各县市要准确定位主体功能，不断优化美化生产空间、生活空间、生态空间，着力将大别山区建成生态扶贫的示范区，将两淮采煤塌陷区建成生态化改造的示范区，将环巢湖建成“五化”融合发展的示范区，将皖江沿线建成长江黄金生态水道的示范区，将皖南山区建成特色文化旅游的示范区，进而建成宜居宜业宜游的美好安徽。
培育普及生态文化，形成崇尚生态文明的智慧安徽
打造生态文明安徽样板，必须培育普及生态文化。安徽要开展丰富多彩的教育、宣传、创建、荣誉评授活动，构建生态文化的培育普及体系。要将生态文化融入国民教育体系及各级各类培训学习计划，将生态文化行为表现纳入考核评价体系；通过企业环保服务月和志愿者农村环保科普行等活动，致力企业人员、农村人口生态文化的培育普及；通过生态文明宣讲、演讲，各类媒体尤其是新媒体宣传、“江淮环保世纪行”等舆论品牌的精进，广泛传扬生态文化；要加大绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色家庭等的创建力度；设立“安徽生态文明号”“安徽生态文化使者”荣誉称号，建立激励机制，树立生态文明共建共享典范。
深入推进“五化”融合，构建经济连体循环的绿色安徽
《中共中央关于加快推进生态文明建设的意见》在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的基础上加上了“绿色化”，党的十八届五中全会进一步确立了绿色发展的理念。 “十二五”期间，安徽深入实施创新驱动战略，加快推进产业结构转型升级，淘汰落后产能成效显著，全省单位GDP能耗累计下降21.4%，战略性新兴产业和现代服务业发展势头良好，循环经济发展喜人，低耗高效的绿色经济体系初具规模。下一步，安徽要着力推进“五化”融合，构建经济连体循环的绿色安徽。其主要路径包括：以科研选题、研发过程、成果应用的绿色取向为抓手，力促安徽科技创新体系的绿色转型升级；以成功经验的总结提高为抓手，对诸如金寨“五转”模式、潜山官庄、砀山梨园、三口柑橘、有机茶园等生态农业及乡村旅游模式进行整合、改进与推广；以企业绿色产品研发应用为抓手，大力推动安徽有色、化工、建材、煤炭、钢铁等传统产业的绿色改造升级；以合芜蚌国家高新区等各级各类高新区、研究院的绿色技术创新为抓手，着力引导新材料、新能源、高端装备、生物制药等新兴产业绿色发展；以绿色供应链创建为抓手，大力发展安徽现代服务业；以打通产业链的延伸“接口”为抓手，建立一批安徽生态产业示范园区。
着力提升生态环境质量，造就生态环境持续向好的活力安徽
良好的生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，是生态活力的标识和经济社会活力的根基。“十二五”以来，安徽全省COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物分别削减了10%、10.6%、8.4%、11.2%；水环境质量总体好转，巢湖湖区总体水质污染从中度转为轻度；全省PM10浓度同比下降4%，秸秆综合利用率逾80%，自然湿地保护达到44.5%，森林覆盖率、林木绿化率分别提高至28.7%、33.4%，池州、合肥、安庆成功创建国家森林城市，全省空气优良率提高到88.1%，活力安徽初有所成。今后一段时间，要在这几方面发力：统筹构建绿色经济体系、绿色消费普及体系及城乡环保基础设施体系，推行绿色建筑和绿色交通，同时加强巢湖、淮河、新安江、皖江等重点流域水污染防治，进一步巩固秸秆综合利用成果，开展土壤污染治理与修复试点，重点推进高耗能行业的节能减排，着力深化区域合作，全面提高水体、大气、土壤质量；实施村庄绿化美化，区域、市域和城市绿道建设，山地造林、丘陵增绿、平原农田防护林及皖江淮河防护林、碳汇林建设，江(河、湖)滩地兴林抑螺，石质山地、废弃矿山造林绿化等项目，大幅提高森林覆盖率和林木绿化率；加大沿江、沿淮、沿湖湿地恢复和崩岸治理力度，强化皖南及大别山区等重要生态功能区生物多样性保护，促使自然湿地和自然保护区面积扩大、品质提升。(作者系合肥工业大学马克思主义学院院长)
立足内需推进安徽产业创新
宋宏
创新是时代进步的永恒主题。习近平总书记提出五大发展理念，创新居于首位，足见创新对于我国经济社会当前和未来发展的重要意义。安徽省委、省政府贯彻践行五大发展理念、实施五大发展行动计划，是建设美好安徽的重大战略举措。科技创新是策源，产业创新出供给，制度创新为保障，三者相辅相成。考量安徽经济现实，应在创新发展中与重视科技创新和制度创新一样注重产业创新。
立足内需是产业创新的出发点
经济的逻辑是以生产为起点、消费为终点的循环往复过程，实现最终需求必然是经济发展的归宿。在产业供给层面上，产业创新必须围绕需求展开，因此研究和把握需求新变化是有效推进产业创新的前提。
世界金融危机以来，国际经济经过危机震荡进入深度调整，复苏进程依然艰难，总体需求显著缩减，引致我国经济长期以来出口导向的带动力弱化。另一方面，我国在“十一五”后期总体上达到中等收入发展阶段，近几年中等收入阶段的需求变化升级特征更趋深化而凸显，消费已经成为国民经济增长的第一驱动力，国内存在着巨大的新需求和新消费能量。推进产业创新，首先要明晰国内中等收入阶段社会最终需求所发生的新变化和消费者的需求偏好演进趋势。在产业选择、定位和经营意义上，了解、把握、适应和助长需求就成为厘清思路和决策出发点。
在进入中等收入的现今阶段，新生代消费者的消费概念、参照系、内容和方式等都超越了前一代，便利化、便携化、智能化、时尚化、体验化、健康化和生态化等成为最被看重的选择偏好。可以认为，这是需求消费的时代性更迭，由此必然呼唤产业供给实现时代性变革。安徽推进产业创新，需要在这种时代性更迭上构筑基点，需要从适应新一代需求升级上寻找支点，需要从价值链体系中选择增长点。
耦合内需走势开拓产业供给新领域
第一，升级制造业，重塑核心竞争力。从适应新一代需求观察，制造业最终产品智能化和制造过程智能化是世界性趋势。在第四次工业革命浪潮中，德国的“工业
第二，发展服务经济，加快产业结构优化。一是拓展金融与专业服务，发展普惠金融、科技金融、国际金融，构建区域金融中心；二是拓展信息服务业，提高信息科技研发水平和自主创新能力，扩大多元化的信息消费供给；三是拓展现代商贸业，鼓励以跨境电子商务为代表的新业态发展；四是拓展健康服务业，建设健康服务产业集群；五是拓展家庭服务业，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设；六是拓展养老服务业，鼓励社会资本兴办规模化、连锁化养老服务机构；七是拓展现代旅游业，提升旅游产业要素水平；八是拓展生产性服务业，建立制造企业、服务机构、高校科研机构的协作与联盟，助推制造业提高创新能力与竞争力，推动产业结构优化升级。
第三，拓展消费经济，加力扩大内需。经济增长动力转换的重要表现之一，就是消费替代投资成为最主要的经济增长动力。进入“十三五”时期，这一趋势继续增强，并且呈现出新特征：一是消费形态由物质消费向服务消费转移的趋势更加明显；二是消费方式和消费形式加快变化，“互联网+”的普及和深化使电子商务越来越深刻地影响着城乡居民的消费行为和消费方式；三是居民消费已由温饱型逐渐向追求品质、注重个性化升级。拓展消费经济，涉及消费终端的设施、工具供给，物流输送供给、消费服务供给、消费环境优化等，在此领域正孕育出大量的新型消费业态，是极富前景的产业供给拓展领域。安徽需要着力拓展多层次、多样化和细分化的消费经济。
着力打造一批产业创新中心
科技创新与产业创新，既有紧密的联系，也有一定的区别。科技创新中心的主要任务是知识创造、技术发明等，产业创新则重在转化利用科技创新成果，实行产品创新、业态创新和产业组织创新等。安徽现有合肥国家综合性科学中心、合芜蚌自主创新示范区，目标即是建设科技创新中心。安徽的其他区域如皖北和皖南尚不具备建设科技创新中心的条件，但建设产业创新中心具有现实可能性。不妨考虑，在皖北农业区，建设若干个专业化的现代农业创新中心，包括特色种植和养殖产业创新中心、农产品深加工产业创新中心、“1＋2＋
(作者系安徽日报理论部原主任)
信息来源：中安在线
