推进职能转变提效能 展现服务大局新作为
近年来，省编办以新发展理念统领机构编制工作新方向，聚焦核心职能，不断深化政府职能转变和行政体制改革，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，深入推进“3+2”清单制度体系建设，积极探索编制“周转池”等管理创新，不断诠释机关效能建设新内涵，在服务大局、提升效能中展现新作为。
一是事业发展有新定位。省委书记李锦斌指出，随着形势的发展，机构编制部门已经从“幕后”走到了前台、走上了一线、走上了改革的主战场，更加直接服务经济社会发展，更加直接推动政府治理体系和治理能力现代化。机构编制部门要主动适应、推动机构编制工作实现“两个转型”，即由审批事务型向制度服务型转变，由简单增量型向活化存量资源管理型转变，切实做到“三个聚焦”，即聚焦一线，切实增强服务的主动性自觉性；聚焦转型，着力推进编制管理创新；聚焦服务，狠抓改革任务落实。围绕落实“两个转型”、“三个聚焦”重要指示，全省机构编制系统迅速掀起学习贯彻热潮，按照机构编制工作新定位的要求，提高政治站位，转变工作理念、工作重点、工作方式，不断推动机构编制工作由事务管理向制度创新发展，从单一任务向多元并进转变，锐意改革体制机制、激发政府管理活力，盘活现有存量、优化编制保障，着力破解经济社会发展体制机制障碍，在严控机构编制的前提下实现统筹调配、优化结构、有保有压，为完成改革发展稳定各项任务提供有力保障。
二是制度建设有新作为。“简政放权、放管结合、优化服务”是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，作为全面深化改革的先手棋、转变政府职能的当头炮，省委、省政府将其列为重点领域改革内容，是机构编制部门承担的一项崭新工作。省编办对此高度重视、自我加压，履职尽责、主动作为、攻坚克难，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，在全国率先施行省市县乡四级政府权力清单、责任清单，政府权力事项大幅削减，省级权力事项精简68.3%，市级精简53.5%，县级精简33.6% ，“放”的效果持续显现。创新推出“1+X”权力运行监管机制，贯彻实施安徽省政府权力运行监督管理办法，各地各部门逐项制定落实配套的行政权力运行监管细则，推动政府管理方式转变，“管”的制度不断健全。去年以来，结合贯彻落实中央有关部署要求，重点在优化服务上下大力气，率先推出全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单，在省级和亳州、蚌埠、阜阳、马鞍山、铜陵、池州6个先行先试整体推进市同步探索、同步推进、同步完成，其他市县选择相关部门开展探索试点，形成 “1+6+X”工作格局，营造规范透明的服务环境，“服”的体系逐步完善。公共服务做“加法”，把服务转化为义务，提升服务质量；中介服务做“减法”，降低制度性交易成本，减轻企业负担。省级68家及其所属单位共890个实施主体，初始上报公共服务事项1850项，经审核，新增2505项，最终确定服务事项4355项。省级50家单位初始上报中介服务事项344项，审核确定取消76项、规范71项，保留197项（含转换35项），精简42.7%。初步形成了以政府权力清单责任清单、事中事后监管和两个新型服务清单为主要内容的“放管服”改革制度体系，以权力“减法”、服务“加法”激发市场活力“乘法”，有效降低了各类制度性交易成本，以看得见摸得着的成效增进了人民群众的改革获得感。国务院推进职能转变协调小组办公室和中央编办给予高度评价，新华社、中央电视台等中央主流媒体予以专题报道。
三是创新管理有新突破。充分利用中央给予安徽“全创改”先行先试的政策红利，结合中央编办关于控制总量、盘活存量、提高效率的要求，创新编制管理思路，统筹管理全省编制存量和使用空余编制，在高校和公立医院试点探索建立“动态调整、周转使用、人编捆绑、人走编收”的编制周转池制度，既严控总量、不越红线，又打破壁垒、盘活存量，切实化解“空编不用”和“无编可用”并存的结构性矛盾，开辟了机构编制资源优化配置的新途径，省委十届二次全会通过的《安徽省五大发展行动计划》，将其列为重要改革内容。同步建成机构编制大数据库，推进与统计、实名制核查、工资统发“四库合一”，打造数据高地和数据权威，为财政拨付、机关事业单位招录、有关重点改革提供可靠数据支撑。全省各级编办坚持问题导向、精准管理，将机构编制大数据建设与落实控编减编工作任务有机结合起来，从严审核公务员招考、事业单位招聘以及公安部属院校公安专业毕业生招录等，充分提高用编计划的科学性。有的地方将权责清单与机构编制量化管理相挂钩，将实名制信息与政府权力运行监管相融合，为机构编制管理创新探索了有益经验。
四是服务大局有新平台。省编办相继以政府职能转变协调小组办公室、行政审批制度改革领导小组办公室和分类推进事业单位改革领导小组办公室为平台，奋力当好全面深化改革的排头兵。持续深化行政审批制度改革，去年，及时衔接落实国务院第二批取消的152项中央指定地方实施行政审批事项和13项国务院部门行政许可事项，扎实推进城市管理执法体制改革，继续深化市场监管体制改革，稳妥完成司法体制改革试点有关机构编制审核上划，协同做好省纪委派驻纪检机构全覆盖，全面完成事业单位统一信用代码新证换发工作。扎实推进承担行政职能事业单位改革试点，得到中央编办肯定并专门在我省召开了全国地方改革座谈会。（《七月风》杂志2017.5刊发）
