村级“小微权力”直接涉及群众利益，安徽各地积极督促村级“小微权力”清单建设，力求从源头上规范其运行

　　近日，在芜湖市湾沚区湾沚镇民主社区党群服务中心，居民们正在使用“小微权力”网络监督平台查看社区事务。记者 李浩 摄

　　清单+上网 群众明白干部清白

　　“打开手机，村里的情况全知道，还可以对开支去向发出疑问，甚至举报。”9月15日，无为市开城镇羊山村村民黄金华坐在家中，用手机查看村里最新的事务信息。大到上万元的上级补贴，小到几元的笔记本采购，笔笔收支一目了然。“市里用网络技术，把村里大小事务‘晒’得公开透明，交给了咱老百姓一本‘明白账’，村里人都能随时随地查看。”一番操作后，黄金华连连点赞。

　　2016年，无为市围绕重大事项决策、村级工程管理、集体“三资”管理、涉农资金管理使用等群众密切关注的热点，编制了《村级“小微权力”清单》。如今，该市基本实现村级“小微权力”清单全覆盖，基本做到“小微权力进清单，清单之外无权力”，使村干部手中的权力有了明确“边界”，村民和上级监督有了依据。在此基础上，无为市建立“小微权力”网络监督平台，方便群众参与和监督。

　　无为市在政府网页设置专门公开栏目，并开启微信链接，将村民密切关注的各类村级“小微权力”运行过程和办理结果在网上公示，每位村民都可以查看本村情况，监督和参与管理村级事务。2019年，开城镇某村村民在网络监督平台上，发现该村有两次报销同一年份的秸秆禁烧奖金报销票据，便向开城镇纪委反映。经开城镇纪委核查，证实该村利用同样的会议记录和证明材料重复报销，且该笔资金没有及时入账。最终立案调查，开城镇纪委给予该村党总支书记、副书记和会计党纪处分。

　　“‘小微权力’监督清单，既给了群众明白，也还了干部清白。 ”芜湖市湾沚区纪委常务副书记、区监委副主任盛学金告诉记者，湾沚区编制“小微权力”清单后，对每条事项都绘制流程图，明确责任人和办理时限，对办事群众“一次性告知、限时答复”，按时办结事项。

　　湾沚区红杨镇六桥村徐冲自然村低保户柴荣，去年孩子参加工作，用工资买了一辆二手汽车。村里根据柴荣的家庭变化，结合“小微权力”的相关办理流程，将柴荣家庭整户低保退出。同时，考虑到柴荣患有慢性肾功能不全(尿毒症期)，需要负担巨额医药费，为柴荣个人申请了因病支出型低保。 “村里的事都按‘小微权力’清单来办，办事透明，我完全服从。 ”柴荣事后说。

　　清单+监督 压实责任保障运行

　　“昆山镇某村村级公开栏中财务公开表不规范，没有注明公开时间，小微权力平台财务公开部分未上传收入相关票据。牛埠镇某村财务公开不及时，仅公开到今年3月，资产公开附件不全，老村部、新村部未上传图片……”日前，无为市农业农村局对该市村级“小微权力”公开情况进行抽查，对存在问题督促整改。

　　无为市农业农村局副局长、农经办主任苏俊告诉记者，该局自2018年11月开始，每月随机抽查5个镇每镇2个村的“三资”管理情况与“小微权力”平台中“三资”公示情况，对存在问题下发通报要求整改，并报送无为市纪委监委。

　　“徒法不足以自行，小微权力规范运行离不开监督。”无为市纪委监委党风政风监督室主任蒋磊说，无为市突出监督重点，围绕“规范运行、全程公开、群众监督”等三个关键环节，加强专责监督。按照“谁授权、谁监督”的原则，围绕“民生资金、三资管理、土地征收”等重点领域，要求主管职能部门每月集中开展监督，市纪委监委对监督成效进行定期调度。督促派驻市直单位有关纪检监察组开展再监督、再检查，落实镇村基层监督责任，镇包村干部和村务监督委员会对村干部违规违纪问题不制止、不报告的，承担相应连带责任，全面构建市、镇、村三级立体监督网络。

　　巡察是“政治体检”，也是压实责任的重要抓手。湾沚区将基层“小微权力”规范运行情况纳入区委专项巡察内容。重点针对城乡低保申请、残疾证办理、三资管理、工程项目及物品采购、农村危房改造等基层“小微权力”事项，监督检查是否存在优亲厚友、虚报冒领、权钱交易、以权谋私、贪污侵占等侵害群众利益的突出问题。从2016年底起，已连续四年开展了“小微权力”专项巡察，实现全县86个村(居)巡察全覆盖的目标。自开展巡察以来，共发现问题1059个，移交线索118件，提出意见建议199条；组织处理59人，给予警告处分23人，留党察看1人，开除党籍1人。

　　清单+积分 管住权力激发动力

　　9月17日，记者来到天长市新街镇兴隆社区一座农用水库，只见水面上波光粼粼，一排排网箱整齐排列。“这座水库通过公开招标重新发包，中标价是每年4.2万元，是过去的28倍，大大增加了社区的集体收入。 ”兴隆社区党总支书记、居委会主任陆兆平站在水库边高兴地说。

　　“兴隆社区以前被当地群众称为‘三混村’，即‘干部混日、财务混乱、人心混散’，是个典型的后进村。 ”新街镇纪委书记李振龙告诉记者，过去干部干事积极性不高，水库发包不太规范，指定包给谁就给谁，现在根据“清单+积分”监督制约机制，干部干事的劲头足了，村里的事务也规范了。

　　2015年，新街镇开始实施农村“小微权力”清单制度，将村级权力细分为6大类26项，对每项“小微权力”运行都开列了清单，画出了流程图，给出了说明书。村级“小微权力”的规范运行，打破了长期以来村干部的“一言堂”。“对于权力责任清单制度，一部分干部一开始有抵触情绪，认为这是给他们戴上了‘紧箍’。 ”李振龙说，个别村干部出现对工作被动应付，互相推诿的现象。

　　2016年，新街镇对村“两委”干部配套建立“小微权力”责任清单，明确了村党组织书记10项、村委会主任8项、村“两委”副职干部3项责任清单。同时，制定村干部权力行使10项负面清单，强化廉洁意识。

　　“既要遏制干部乱作为，也要激励干部善作为，在实施‘小微权力’责任清单基础上，推行村干部积分制管理，促进村干部更好履职尽责。”天长市监委委员赵伟告诉记者，该市建立了村干部积分制管理办法，对村干部个人履行权力清单和责任清单情况进行量化评分，最终所得积分与村干部薪酬待遇和绩效挂钩。

　　“把‘小微权力’行使与村干部绩效考核挂钩捆绑，让干多干少不一样、干好干坏不一样，解决了‘吃大锅饭’的问题，营造了撸起袖子加油干的工作氛围。 ”赵伟表示。

　　·延伸阅读·

　　安徽省推动“小微权力”全面公开

　　我省积极构建县、乡、村三级监督网络，将加强对村级“小微权力”运行的监督制约作为联动监督重要抓手。县(市、区)纪委监委推动同级党委牵头组织，全面梳理村(居)负责的工程建设、“三资”管理、采购招标、民生保障、扶贫救助、惠农惠民政策落实等事项，建立完善“小微权力”清单，推动“小微权力”全面公开、网上运行。

　　截至目前，合肥、滁州、六安、芜湖、黄山等5个市所辖各县区均已经建立“小微权力”清单制度，推动“小微权力”全面公开、网上运行；淮北、亳州、宿州、阜阳、马鞍山、宣城、铜陵、安庆、池州等9个市在部分县区开展了“小微权力”清单建设试点。其中，芜湖市共建立村(居)“小微权力”网上平台940个，公开信息数19.9万条，今年上半年平台点击量达200余万人次；天长市探索实行的村级“小微权力”双监管有关做法，入选国家农业农村部首批“全国乡村治理典型案例”。去年，全省反映村(社区)党员干部问题的信访量比上年下降了21.3%。 (李浩)

    信息来源：中安在线