一是在机构设置上，建立“总园+分园”集团化办学体制。以城区公办幼儿园为总园，乡镇中心学校附属幼儿园（含幼教点）为分园，组建2个幼教集团，下设15个分园，推进专业化、标准化管理，破解学前教育城乡发展不均衡的难题。

二是在编制保障上，实行“管理团队编制保障法”。通过内部挖潜，在全区现有事业编制总量内调剂50名编制，保障园长等重点管理教学人员用编，破解公办幼儿园教师编制未核定的难题。

三是在队伍建设上，建立“中小学富余教师转岗+编外聘用”用人机制。依据办园规模，确定全区公办幼儿园教师规模总数200名；鼓励中小学富余教师转岗，加入学前教育队伍；建立学前教育灵活用人机制，加大社会化用人力度，破解学前教育队伍力量不足的难题。

四是在落实步骤上，实行“试点先行+分步推进”方法。由区教育局牵头，结合实际，开展集团化办学管理试点，在总结试点经验的基础上全面推行，破解管理体制衔接不畅的难题。