绩溪县:推深做实乡镇管理体制改革 做到“四个有效解决”

访问次数: 3428        作者: ahjgbzw                发布时间:2023-11-08

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   为着力解决乡镇机构设置不合理、职责交叉、运行不畅、编制资源配置不均衡等问题,绩溪县紧盯重点领域和关键环节,着力补短板、固底板,创新体制机制,优化编制配置,构建简约高效的基层管理体制,强化乡镇统筹能力,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,助力基层扩权、减负、赋能、提质、增效。

   重塑架构体系,有效解决乡镇履职多头管理、职责交叉等问题。

   一是强化党建引领。持续实施基层党建“三抓三提三促”行动,开展“党建工作提升年”活动,制定20项具体举措,22位县领导带队对全县75个村进行综合分析研判,梳理问题61个,解决问题48个,动态调整县领导及党委(党组)班子党支部工作联系点460个,推动基层党组织建设提档升级。开展基层党务工作者业务培训,通过现场观摩、擂台比武、业务比拼、知识测试、互学互比等活动,切实提升全县基层党务干部的能力水平。常态化落实党员联系服务群众“1+N”工作机制,以“组织生活质效提升”专项行动为抓手,创新推行主题党日“1+4+X”模式,分级分类开展党员轮训45场次,对5020农村党员进行设岗定责,保持“细胞”活力,强健党的“肌体”。

   二是健全网格体系。有序推进党建引领“多网合一”,统筹考虑区域人口、楼栋分布、地理位置等因素,按照“300-500户划分为一个网格”要求,全县75个村和6个社区共划分网格660个,选优网格员721名、网格信息员1265名,“4+N”网格管理体系和“1+1+X”基础网格力量体系基本建成。实施“网格+”分类管理。制定《绩溪县网格事项准入和退出办法(试行)》《绩溪县网格员工作职责清单》,从信息采集维护、安全隐患排查、政策法规宣传、特殊人群服务、矛盾排查化解、城乡治理协管等6个方面明确了34项网格员工作职责,切实打造集有序、高效于一体的网格管理体制机制。吸纳54名县直单位班子成员担任6个社区“大党委”兼职委员,2118名在职党员干部主动担任楼栋长,联系服务23206户群众。持续开展村级组织工作事务“减负行动”、村级工作机制和牌子“精简行动”、村级组织出具证明工作“改进行动”三大行动,及时协调解决相关问题34条,清理摘除标牌(标识)845个。

   深化放权赋能,有效解决乡镇管理条块分割、有责无权等问题。

   一是稳妥精准赋权。分类制定赋权清单并结合实际动态调整。科学划分乡镇类别,综合考虑乡镇区域位置、产业发展、经济规模,资源禀赋等因素,根据“一乡一策”“宜放则放,应接尽接”的原则,对直接面向人民群众、由乡镇承担更方便有效的县级服务管理事项一律赋权,对乡镇自身发展、资源条件存在差异的进行差别化认领,对专业性强的事项进行逐步赋权。今年3月首批赋权270项,其中基本事项254项,自选事项16项。8月份,结合绩溪乡镇综合行政执法工作实际,对“一目录三清单”进行动态调整,新增赋权事项33项,其中行政审批6项,行政处罚26项,行政强制1项,推进执法关口前移,重心下沉。

   二是注重履职协同。为严防赋权事项“一放了之”,县司法局牵头各赋权单位大力推进乡镇综合行政执法的培训指导和保障工作,开展常态化、系统化、有针对性的业务指导和强化培训。今年6月,印发实施《关于建立乡镇综合行政执法协调联动机制的通知》(绩政办〔2023〕16号),持续提升执法人员和案审人员的业务素质和能力水平。赋权以来,县直相关单位通过视频培训、案件交流研讨、专题讲座等方式对乡镇加大执法业务培训力度,其中司法局6次,县应急局4次,县农水局2次,县林业局、文旅局各1次。强化县乡两级执法互动,积极探索推行乡镇执法人员到县级执法部门跟岗学习、县级执法人员定期下沉乡镇指导业务工作等方式,做好有效衔接、加强互动交流。上庄镇综合行政执法大队主动对接县直单位,派出2名执法队员分别在县自然资源和规划局、县城管执法局跟班学习,提升行政执法水平。

   推动资源下沉,有效解决乡镇干事人手不足、留不住人等问题。

   一是人员编制下沉。建立务实高效的用编制度,在核定的编制总量内,优化编制资源和职数配置,积极稳妥推进乡镇编制分类管理,人员统筹使用。将编制资源向常住人口较多、区域面积较大、管理任务较重的乡镇倾斜。

   二是执法力量下沉。2022年76人持有乡镇综合行政执法证,2023年11个乡镇共有130人参加执法证考试,92人通过,执法力量稳步增强,其中金沙镇党委、政府主要负责人带头参加考试,主动做“赶考”第一人,形成以上率下的良好氛围。

   三是助推条块融合。印发实施《绩溪县乡镇派驻机构人员“县属乡管乡用”管理办法(试行)》,各乡镇派驻机构(公安派出所、司法所、市场监管所、自然资源规划所)人员均纳入相应工作平台,接受平台统一指挥调度。各乡镇司法所和自然资源和规划所派驻人员均参与乡镇值班、联村包户等工作,实现良性运转。荆州乡自然资源和规划所所长担任九华村第一书记,条块融合紧密,实现工作双赢共进。乡镇司法所派驻人员党组织关系均已转到乡镇,纳入乡镇统一管理。向基层下放权力同时赋予乡镇更加灵活的用人自主权,“编制分类管理,人员统筹使用”,进一步强化乡镇对县级部门派驻机构负责人的考核评价权和征得同意权,提高乡镇对其负责人选配、考核话语权。明确乡镇对派驻机构考核评价权重占60%,进一步增强乡镇基层治理的统筹能力。

   数字服务增效,有效解决乡镇治理模式传统、效能不高等问题。

   一是“一站式”服务。统一场所,打造“一站式”为民服务中心。绩溪县11个乡镇均规范建立了便民服务中心,开设社保、医保、民政、卫健、综合等窗口,着力打造“进一扇门办成、盖一次章办好、找一个人办妥”的高效办理模式,群众办事“地点难寻、干部难找、业务难懂”现象大大改观。荆州乡、扬溪镇克服场地硬件困难,通过整合优化,在大院一楼新设便民服务大厅,既方便了群众办事,又改进了干部作风,切实提高了工作效率和为民服务水平。瀛洲镇、临溪镇通过改建原财政、税务办公场地,打造“一站式”通办便民服务中心,让办事企业群众感受到实实在在的便利。

   二是“一体化”管理。统一调度,“五个平台”助推基层治理新发展。各乡镇均确定主要领导为“五个平台”第一责任人,分管领导为平台责任人,相关事宜由责任人负责牵头办理,实现力量整合、集中办公。其中上庄镇在日常工作中,通过协同电子政务平台将任务分配至五个平台,有效提高工作效能。荆州乡、长安镇、板桥头乡等乡镇定期召开“五个平台”调度会,把干部职工管理、中心工作、重点工作等融入“五个平台”统筹办理。(胡晓映)