“小岗位”撬动“大治理”  激发基层治理新活力

——淮北市深化镇街体制改革探索“机构+岗位”管理模式

淮北市持续深化镇街管理体制改革，从镇街岗位管理切入，通过优化机构设置、推动资源整合、厘清岗位职责、匹配人员力量，探索推行“机构+岗位”管理模式，推动镇街“人、岗、事”精准匹配，激发基层治理活力。

一、因事设岗，完善岗位管理

一是细化工作事项。将杜集区所辖镇街“七站八所”优化整合，统一设置4个内设机构和4个事业单位。按照“一类事项由一个机构统筹，一件事情由一个岗位负责”的思路，依据镇街“三定”规定、权责清单等内容，全口径梳理镇街机构职责，颗粒化分解成400余条工作事项，为岗位设置奠定基础。

二是精准设置岗位。按照“职能相近、业务相连、性质相似”的原则，将工作事项科学归类，编制形成组织人事岗、信访维稳岗等30个岗位参考目录。在岗位设置相对统一的基础上，镇街结合自身功能定位、发展重点和人员力量等情况，按需设置岗位，形成符合基层实际的岗位清单，各镇街平均设置岗位33个。

二、以岗定责，全面承接职能

一是科学划分职责。将颗粒化后的工作事项进行条目式梳理，形成73项规范明晰的岗位职责并分解到具体岗位，确保职责落实全覆盖、无盲区。一项工作涉及多个岗位的，明确牵头和协同职责，促进岗位之间、科室之间协作配合。

二是强化工作衔接。以岗位管理为基础，根据岗位职责和区直部门工作任务，建立区镇两级“一对多”“多对一”工作衔接机制，明确区直34个部门与镇街30余个岗位间的对应关系，构建起上下协调顺畅、工作运行高效的基层治理体制，切实提高基层治理效能。

三、按岗配人，强化人岗相适

一是精准匹配岗位。针对镇街“事多人少”问题，精准投放300余名编制资源，充实基层力量。打破人员身份限制，赋予基层更加灵活的用人自主权，将除领导班子外的工作人员全部纳入岗位管理，实行“一人一岗”“一人多岗”或“一岗多人”，重要岗位加强力量配备，综合性岗位精干配置人员，确保“人岗相适、人事相宜”，逐步推动基层人员由身份管理向岗位管理转变。

二是政策激励到位。建立常态化培训机制，根据镇街不同岗位特点和实际需求，加强岗位人员业务培训，提升能力水平。强化考核机制，将编内编外岗位人员全部纳入考核体系，通过提升评先评优、职级晋升等比例，激发岗位人员干事热情。创新编外人员激励机制，对表现优秀的编外人员实行与事业人员同等待遇，激发编外人员干事创业主动性。

四、凝聚合力，提升整体效能

一是干事活力持续彰显。基层各类人员统一纳入岗位管理，身份标签得到弱化，岗位属性得到强化，进一步增强了基层人员的责任感和归属感，激发了干事创业热情。如，朔里镇将行政、事业和编外人员分配至各岗位，通过定岗定责定人，工作运行更加顺畅高效，服务经济社会发展成效显著，前8个月工业增加值位居全区第一，固定资产同比增加17.4%。

二是岗位履职更加顺畅。镇街普遍反映，实行岗位管理后，区镇之间工作实现无缝衔接，日常工作对接到岗到人，工作任务落实更加顺畅高效。如，段园镇选优配强经济发展岗人员力量，强化招商引资工作，近期招商引资成效跃居全区第一，“争先进位好班长”综合指标跃居全市第三。

三是群众办事方便快捷。将面向基层群众的民政服务岗、就业和社会保障岗等统一进驻镇街便民服务中心，公开岗位人员姓名、工作职责、联系电话等信息，服务群众从“有事到处问”变为“办事找岗位”。如，高岳街道通过设置综合服务窗口，平均一件事精简2个办事环节，工作时效提升30%，有效解决群众办事跑腿多周期长等问题。