全 省 机 构 编 制 系 统
基层医药卫生体制综合改革试点工作
简 报
第 1 期（总第 4 期）
安徽省机构编制委员会办公室
本期 目 录
【工作动态】
●省政府召开加快推进基层医药卫生体制综合改革试点工作电视电话会议
●明确定位 科学核编 保障服务
——省编办罗昌平主任深入乡镇卫生院督导调研基层医药卫生体制综合改革试点工作
【工作动态】
省政府召开加快推进基层医药卫生体制
综合改革试点工作电视电话会议
孙志刚指出，全省基层医药卫生体制综合改革试点开展以来，各项工作进展平稳，试点地区全面实现了药品零差率销售，人民群众得到了实惠。当前，基层医药卫生体制正处在转型的关键时期，做好近两个月的工作至关重要。各地各有关部门要进一步提高认识，切实增强责任感，主动做好工作。
孙志刚强调，为确保基层医药卫生体制顺利转型，各地各有关部门要统筹兼顾，突出重点，切实做到“六个不能”：一是保证药品供应不能断档。要及时组织药品招标采购配送，加强药品供应各环节的衔接。二是保证药品价格不能反弹。要严格执行过渡期的药品价格政策，合理确定招标采购配送价格，加强药品价格监管。三是经费拨付不能影响基层医疗卫生机构的正常运转。各级财政部门要足额安排、及时拨付资金，保证基层医疗卫生机构正常运转的资金需求。四是竞争上岗不能影响基层医疗卫生机构的正常工作秩序。要准备充分，规范操作。五是分流人员的安置不能影响社会稳定。六是部门下发的文件与省政府出台的实施方案不能矛盾。同时，要在全省建立举报制度，保障各项政策有效落实。要抓紧开展药品统一招标采购配送、经费保障和工资水平情况两个专题调研。
孙志刚要求，推进基层医药卫生体制综合改革，要正确处理好“四个关系”：正确处理让群众得实惠和调动医务人员积极性的关系；正确处理提高医疗服务效率与财政保障的关系；正确处理政府举办的基层医疗卫生机构与社会办医疗机构的关系；正确处理推进城镇化与整合医疗卫生资源的关系。
明确定位 科学核编 保障服务
——省编办罗昌平主任深入乡镇卫生院督导调研
基层医药卫生体制综合改革试点工作
目前，我省基层医药卫生体制综合改革试点工作正在深入推进。为了摸实情、听实话、解实题、求实效，近日，罗昌平主任带领省编办有关处室和第三督导组的同志，先后深入到巢湖、蚌埠、滁州、阜阳、淮南、六安等6个市，实地督导调研了20多个不同类型乡镇卫生院的核编工作。每到一地，调研组都没有停留在市、县（市、区）层次上听取政府汇报，而是直接深入到具体乡镇卫生院、社区卫生服务中心实地察看，与一线职工、群众进行深入的讨论交流。大家一致认为，深入推进基层医药卫生体制综合改革是重大的体制机制创新，是一项关系改革发展稳定全局的重大民生工程，涉及到多方利益关系的调整。医改试点方案出台后，有关部门和乡镇卫生院从实际出发，做了大量工作，改革取得一定进展。当前，需要在以下三点统一思想认识：
第一，要明确乡镇卫生院的职能定位。每个乡镇确保一所政府举办的卫生院，坚持公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，这既是我国卫生事业从理念到体制的重大创新，也是我们开展这次乡镇卫生院改革试点必须牢牢遵循和把握的指导原则。在这次改革试点中，这一点不得有任何含糊。我们一定要坚持医药分开、营利性和非营利性分开，完善乡镇卫生院的管理体制和运行、补偿、监管等机制，切实保障其公益性质和主体地位；要加快基本药物制度建设，药物实现零差率销售，减轻群众基本用药费用负担，满足群众基本用药需求，使乡镇卫生院真正承担起为辖区群众提供基本公共卫生服务和基本医疗服务的职能，真正有效缓解看病难、看病贵的问题。
第二，要按照职能定位科学核定编制。这次改革试点，确定乡镇卫生院编制按农业户籍人口1‰实行总量控制，并分类核定，是依据乡镇卫生院上述职能定位，以及所承担的工作任务，结合服务人口、当地自然条件以及经济社会状况，科学测算的结果。这个编制标准是乡镇卫生院聘用人员、核拨经费的依据，各部门一定要切实增强使命感和紧迫感，站在全局的高度，合理使用，严格执行。要认真学习、准确理解文件精神，充分利用好这次改革试点的政策优惠，充分发挥广大医务人员的改革主力军作用，充分总结历次改革所积累的经验，优化人才资源配置，创造性地开展工作，真正提高乡镇卫生院的服务质量、管理水平和运行效率。
第三，要确保人民群众医疗服务需求。正确处理好改革、发展和稳定的关系，在积极推进改革试点的同时，确保人民群众就医不受影响。健康是人全面发展的基础，随着经济社会持续发展，人民群众对提高健康水平有了新要求、新期待。我们要坚持以人为本，立足实情，处理好公平与效率、政府主导与发挥市场机制作用等关系，鼓励和引导社会力量举办医疗机构，着力建设覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，努力满足人民群众日益增长的多层次、多元化医疗服务需求，真正让人民群众享受到改革的成果，在改革中得到实惠。
调研期间，巢湖市委书记陈强、阜阳市委书记宋卫平、滁州市委书记韩先聪、市长江山等分别会见了省编办主任罗昌平一行。
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报：中央编办，省编委领导，省医改办。
