收入分配制度改革连续多年成为全国两会代表委员们关注的焦点，今年要求大力改革的呼声比以往更加强烈。这说明有关改革已刻不容缓，而且务必在“加快”上下功夫、见实效。
新华网等主流网站进行的２０１０年两会热点调查显示，“收入分配”首次登上“两会最关心话题”榜首。全国两会召开前，中国多位高层领导人频繁表态，强调国民收入分配格局调整的重要性和紧迫性。
温家宝５日所作的政府工作报告再度明确指出，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。并强调，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。
＝＝温家宝指出：改革收入分配制度＝＝
国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时指出，要改革收入分配制度。
温家宝表示，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
＝＝调整收入分配需攻克 “三大难”＝＝
改革收入分配制度，是政府工作报告提出的关键内容之一。代表委员认为，要提高居民收入占比，加大财政税收调节作用，规范收入分配秩序，还需相关各方痛下决心，攻克难关。
难点一：提高劳动报酬需就业先行
劳动报酬在初次分配中比重偏低，是当前收入分配中的关键问题。
“工资就是劳动力的价格，人多岗位少，工资自然低。”全国人大代表、深圳全顺人力资源开发公司董事长张全收说，我国长期以来对能容纳大量就业的小企业和服务业在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多，这是当前就业难、工资低的关键原因。
政府工作报告将促进中小企业发展、加快发展服务业提到空前高度，分别位列“转变经济发展方式”六大举措中的第三位和第四位，其他四大举措是重点产业振兴、培育战略性新兴产业、节能减排、区域经济协调发展。
张全收代表说，劳动密集型产业发展了，就业难题缓解了，劳动报酬在国民收入中的占比自然就逐步提升了。
他同时指出，发展中小企业和服务业，国家政策扶持力度还需加大。２０１０年，我国中央财政安排中小企业发展专项资金虽然有较大幅度的增加，也只有１０６亿元。此外，电信、金融等服务业对社会资本的开放还很缓慢。
难点二：加大财税调节力度需不畏阻力
政府工作报告提出，加大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用。
我国八成税收来自创业、投资和企业，对财产食利、对占有稀缺资源暴利等征税比例较低，是一种抑制创业投资的税制。两会期间，税务改革成代表委员热议的话题，讨论最热烈的是个人所得税、物业税、资源税等。
全国政协委员、财政部财科所所长贾康建议，改善现有税收结构，尽快推出资源税改革方案，适时开征物业税、遗产税。
全国政协委员、吉利集团董事长李书福建议，将现行个人所得税起征点２０００元调整为５０００元。
代表委员认为，调整税收结构阻力较大。例如，去年全国税收收入中资源税和房产税占比不到２％，调整税收结构首先需要大幅增加资产税、资源税比例，但目前大量拥有资产和资源的人，一般具有较大的发言权和影响力，改革难度可想而知。
此外，当前我国行政成本明显偏高，在２０１０年全国８．５万亿元的财政预算支出中，一般公共服务支出占到近８６００亿元，仅次于教育开支。不压缩行政成本，各级政府就无法压缩税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等收入，初次分配中“国家多，居民少”的现况就难以改变。
不过，政府工作报告提出的“大力压缩公用经费”，在提请两会审议的预算草案报告已有所显示：２０１０年中央财政一般公共服务支出减少６７亿元，主要减支因素包括继续压缩出国（境）经费等。
难点三：规范分配秩序需痛下决心
不同岗位、不同行业收入差距过大，长期为公众所诟病。政府工作报告提出，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入；同时要求各级干部尤其是高级干部坚决执行财产报告相关规定。
“一些行业收入高，一些国企高管收入高，并非行业竞争力和人力资本差异的体现，这是公众不满的真正原因。”全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明说，无论是限制国企高管薪酬，还是打击规范非法收入和灰色收入，都是硬骨头。
全国人大代表、怡和控股集团董事长王刚说，一些国企利用资源和政策优势，获取巨大收益，但国企上缴红利喊了好几年却一直进展缓慢，大量收益都留在企业内部，为国企员工和高管的高收入创造了条件。
今年的预算草案报告，首次包括了中央国有资本经营预算内容，编制范围包括１００多家中央企业和中国烟草总公司、中国邮政集团公司，预计收取中央企业国有资本收益４２１亿元。不过，广大国有金融机构的国有资本收益尚未涵盖。
对于灰色收入和非法收入，多位代表指出，政府工作报告将反腐倡廉提到“关系政权的巩固”的高度，也从一个侧面反映出问题的严重性。转变政府职能，减少政府权力，取消一些行业特权，从而根除灰色收入、非法收入产生的温床，尚任重道远。
＝＝收入分配改革成两会焦点 如何不“雾里看花”＝＝
“收入分配改革是今年两会我最关心的问题！”全国人大代表、陕西黄河集团公司２４车间工段长王卉，看到政府工作报告中有专门篇幅谈收入分配改革，觉得看到了提高基础产业工人工资的希望。
改革收入分配体制的呼声由来已久。新华网两会前的调查显示，收入分配高居最关心的话题榜首。而收入分配改革如何不“雾里看花”，成为两会上备受关注的议题。
政府工作报告提出抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，计划报告则用了“尽快出台”的表述。与会代表委员和会外专家纷纷就这项改革如何取得实质性突破建言献策。
破除垄断，通过竞争缩小行业间收入差距
政府工作报告提出，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
由于垄断行业基本属于国有企业，对国企收入分配进行调控，政府拥有足够的手段。全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德建议，继续深化国有垄断行业工资总额预算管理改革，控制高管年薪、垄断性企业高红利，对垄断行业工资一方面控制总量，另一方面控制人均水平，以调整行业工资差距。
“社会各界反映强烈的收入分配差距问题，实际上反映了垄断与平等竞争的冲突问题。”全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长盛松成的评论一针见血。
行业间存在的巨大收入分配差距是我国收入分配差距的突出表现和主要特征之一，其中很重要的原因是大量垄断行业的存在。“一些垄断行业的超额利润没有转化为公共所得，而成为集团利益，非常不合理。”全国人大代表、ＴＣＬ集团股份有限公司董事长李东生建议，要提倡机会公平和过程公平，特别是改革垄断行业，允许民营资本进入更多行业，通过实现行业间的平等竞争来推动收入分配的公平。
垄断行业的问题背后，其实是国有资本应当投向哪些领域的深层次问题。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林建议，未来的国有资本要更多投向公益性领域，而不是竞争性领域。
增加中低收入群体收入，最易见效
计划报告提出，继续多渠道增加农民收入，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的政策。逐步提高最低工资标准。
“通过二次分配方式，增加中低收入群体收入，是收入分配制度改革中见效最快、立竿见影的做法。”全国人大代表、湖南省人力资源和社会保障厅党组书记赵湘平指出。
“提高劳动报酬在初次分配中的比重，特别是提高中低收入群体收入，同时加快完善社会保障体系，在当前推进收入分配改革中应首当其冲，也是最易见效的环节。”全国人大代表、陕西省商洛市市委副书记杨冠军说。
事实上，在国际金融危机冲击中国的２００９年，国家在提高中低收入群体收入、加快建立完善社会保障体系方面做了一系列努力：连续第六年提高企业退休人员基本养老金、启动新型农村养老保险试点……进入２０１０年，随着经济形势的好转，各地“停摆”一年多的最低工资标准调整工作也重新启动。
农民是占我国居民比例最大的一个群体。农民增收和农村社会保障体系的建立完善是收入分配格局调整中至关重要的一环。“国家的惠农政策，已经使农民生活有了翻天覆地的变化。下一步，希望国家加大对农村产业发展的支持，让农民获得增收致富的‘金钥匙’。”全国人大代表、陕西省安塞县沿河弯镇侯沟门村党支部书记杨丰岐说。
“中低收入群体的消费弹性最强，加强对这一群体的政策倾斜，增加他们的所得并减少其消费的后顾之忧，对内需的扩大作用效应最为明显。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说。
打造服务型政府，切好国民收入的“蛋糕”
无论是破除垄断，还是向中低收入群体倾斜，都只是整个国民收入分配“大蛋糕”中的一部分，根本还是要切好国家、企业和居民的“蛋糕”。
政府工作报告指出，不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
“收入分配改革的关键和重点还是政府，其中最关键的问题是向以公共服务为中心的政府转型。”迟福林委员强调。
根据《中国统计年鉴》数据的测算表明，从国民收入的初次分配看，１９９２年至２００７年，我国政府部门收入增长了９．３６倍，企业部门收入增长了１０．３６倍，居民收入增长了７．６６倍。但这其中的政府收入没有包括现实中大量存在的各种非预算收入，政府实际可支配的收入要比统计数据更大。
迟福林委员说，现在财政收入一年将近７万亿元，应当说具备了收入分配调整的能力了。但我国的财政支出结构与同等水平国家比，社会支出占比差２０个至３０个百分点，建设投资明显较高，国民收入再分配的比例明显偏低。
“民众没有同步地享受到经济发展的实惠，怎么解决？还是得通过改革的办法，重新切好国民收入的‘蛋糕’。特别是政府要转为服务型政府，把更多的支出用于提供公共服务。”国家统计局总经济师姚景源分析认为。
李东生代表建议，为实现社会公平，政府应当在再分配中起主导作用，努力完善社会保障制度，提供广泛的基本公共服务，适时调整最低工资。同时，企业要与职工进行工资集体协商，建立系统性的职工培训机制，激励职工在为企业创造更高价值的同时获得更高的收入回报。
提工资、破"落差"、增福利
代表委员热议"钱袋子"
呼声渐高的收入分配制度改革，引起前来参加全国两会代表委员们的关注。提工资、破“落差”、增福利，代表委员就此建言献策，开出三剂药方。
涨工资：把“蛋糕”分给普通劳动者
“加快收入分配制度改革的话题已经不新鲜，然而近年来，不同阶层、不同行业、不同地区的群体之间收入差别不断扩大，物价高了，房价疯了，百姓的工资却总不见涨。收入分配亟待进行实质性的调整。”全国人大代表、海南大学校长李建保说。
全国总工会近期进行的一项调查显示，有２３．４％的职工５年未增加工资；７５．２％的职工认为当前社会收入分配不公平，６１％的职工认为普通劳动者收入偏低是最大的不公平。
“其中主要原因是国民收入这块大‘蛋糕’，分给企业利润和国家财政太多，分给老百姓的份额较少，人们普遍觉得付出和收获有差距。”全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示。
数据显示，１９９７年至２００７年，我国ＧＤＰ比重中，政府财政收入从１０．９５％升至２０．５７％，企业盈余从２１．２３％升至３１．２９％，而劳动者报酬却从５３．４％降至３９．７４％。
２００２年至２００９年，我国ＧＤＰ年均增速超过１０％，职工工资扣除物价因素后的年均增长只有８．１８％。“蛋糕”做大了，分给职工的分量反而减少了。
“这对众多普通劳动者有失公允。”全国政协委员、全国总工会党组成员张世平说，“关键要着力提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。”
张世平建议将促进职工工资正常增长和提高低收入职工工资水平纳入国民经济和社会发展总体计划，并作为各级政府及其主要负责人的考核目标，这样确保广大职工、特别是普通职工有一个工资增长的稳定机制。
破“落差”：不同行业收入差需要“调控”
新年伊始，各地陆续传来上调最低工资标准的消息，收入分配制度的改革正提上一些地方政府的议事日程。然而，呼吁多年的这项改革仍然面临许多“梗阻”。不同人群、不同行业间收入分配“落差”过大等问题依旧摆在人们的面前。
全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强坦言，当前收入分配差距偏大，正在呈现利益群体分化态势，“强资本、弱劳动”的现象比较突出。
“城乡居民之间在收入、医疗、教育、社保等方面差异很大；企业技术和管理干部与普通职工之间、城镇工与农民工之间、正式工与劳务派遣工之间，差距也十分明显。特别是垄断性行业与其他行业相比，收入畸高。”陈世强说。
张世平给记者出具了一组数据：据上市公司年报分析，２０８家上市国企高管与一线职工的收入差距，从２００６年的６．７２倍扩大到２００８年的１７．９５倍。２００８年２０个行业门类收入差距平均接近５倍，有的行业职工实际收入是其他行业的１０倍。
“他们凭什么拿这么高的工资？”全国政协委员、全国工商联副主席王新奎矛头直指垄断行业，“拿银行来说，垄断了资本要素，吃着高额的存贷利差，简直就是暴利，员工的工作却挺轻松。”
全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说：“我国要形成消费主导的发展方式，就必须打破垄断，创造公平机会，整顿分配秩序。其中最重要的就是国有资源的配置问题。如果国有资源还主要配置在竞争领域，甚至呈现不断扩张的趋势，那么就很难启动民间投资。”
“不同行业间收入有差距是正常的，但差距过大就有失公平。改革的方向就是要把这些差距拉近到合理范围内，收入畸高的要适当调控下来，明显偏低更要适当调上去。”蔡继明说。
增福利：二次分配的公平之策
实际上，超时劳动、不依法支付加班工资问题严重，也降低了职工的劳动报酬；另外，社会保险缺失，既影响了职工收入，又削弱了二次分配的调节作用。
据张世平介绍，由于我国现有的社保制度不够完善，再分配领域“逆向调节”的问题比较突出。
来自全国总工会的数据显示，在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为６２％和６０％。农民工的参保水平更低，参加养老、医疗保险的不足２０％和３１％，许多劳务派遣工的社保缴费基数低于工资水平，甚至按最低工资标准计算。
与此同时，中央企业占据了９０％以上的企业年金市场，通过增加补充保险，进一步拉大了二次分配中的差距。
王新奎提出，要扭转收入分配差距拉大趋势，一方面政府可以将部分税费“退还”给百姓，特别是可以提高起征点，增加普通职工的实际收入。另一方面，老百姓呼吁最多的“四金”问题，以上海为例，职工如果是自己缴纳养老保险金、医疗保险金、失业保险金和住房公积金，实际要占到收入的５３％左右。
蔡继明表示财政收入应取之于民，更要用之于民。加大对低收入群体的扶持力度，例如提高低保的补助水平，提高最低工资标准等都是促进二次分配公平公正的渠道。
国务院总理温家宝２月２７日在新华网与网友在线交流时表示，分好社会财富这个“蛋糕”，要注重提高居民收入在国民收入中的比重，提高个人工资收入在初次分配中的比重，同时在二次分配中应更加注重公平。总理的一席话，给了百姓很大的鼓励。
代表委员们期待，中央能出台更加细化的方案，尽快让收入分配制度改革有实质性的进展。
杨子强代表：收入分配再调节 财税政策有“三招”
改革收入分配制度是民生热点问题，也是改革的难题。全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强建议，可从“低、中、高”三方面入手，运用财税政策进行收入分配再调节：
——加大财政在医疗、卫生、教育等民生领域的投入，减少居民在这些方面的支出，间接提高居民收入；
——改革个人所得税等税收制度，提高个人所得税起征标准，逐步探索以家庭为单位缴纳个人所得税，实行分类征收，减轻中低收入者税负，适时开征遗产税、物业税、赠与税、奢侈品税等新品种，调节过高收入；
——加大对社会保障体系的财政投入，提高最低工资标准、贫困线标准等，加大对贫困地区、弱势群体的优抚力度。
杨子强解释说，当前我国收入分配存在的主要问题是初次分配中劳动报酬占国民收入的比重偏低，资本报酬在国民收入中的比重偏高，居民收入占国民收入的比重偏低，而且城乡之间、行业之间以及群体之间收入差距过大。从“提高低收入者收入、扩大中等收入者比重、调节过高收入”三方面入手，可以有效进行分配再调节，相对进行平衡。
杨子强认为，当前确实存在行业间收入差距过大问题。“高收入的行业主要集中在电力、通信、航空、金融等行业，关键是要看其取得的高收入是否合理，是否存在科学合理的薪酬激励奖惩机制，使其收入与其对经济社会发展做出的贡献相适应。”
在金融业高管报酬方面，社会各方面持续存在呼吁对其改革的声音，特别是国际金融危机以来，限薪呼声日益高涨。杨子强表示，金融高官薪酬改革的核心在于设计合理的薪酬机制，不要过分注重短期奖励或与股价挂钩，避免激励高官人员过度追求高风险业务，从而维护金融稳定安全。
宋晓梧委员：调整收入分配结构 加快经济发展方式转变
国务院振兴东北办原副主任、全国政协委员宋晓梧７日在全国政协十一届三次会议第二次全体会议上发言时建议，调整收入分配结构，加快经济发展方式转变。
宋晓梧委员说，近年来，中国经济总量迅速增长，但经济结构严重扭曲，制约着发展方式根本转变。调整结构已成为转变发展方式的首要任务。改革收入分配体制，调整收入分配结构，已成为促进经济发展方式转变的工作着力点。
宋晓梧委员提出五点建议：第一，国民收入初次分配应逐步向劳动者倾斜。切实扭转初次分配中资本所有者所得畸高、财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的趋势，逐步提高劳动报酬的比重。第二，完善劳动者获得合法收入的法律保障。完善收入分配的法律和执行机制，严格执行已有的劳动法律法规，保障包括农民工在内的所有劳动者的合法收入。第三，在各类所有制企业中落实劳动者集体谈判的合法权利，进一步健全集体谈判机制，明确工会在集体谈判中的平等地位和权利，切实发挥工会维护劳动者权益的作用。第四，完善国有资本预算，规范国有企业分红。应按照同股同权原则，规范国有企业特别是行政性垄断国企的利润分配。第五，建立和完善规范收入分配的基础制度，如收入申报、财产登记、储蓄实名制度等。
李朴民：做大切好社会财富蛋糕 有效解决收入分配不公
[网友“zhujing”]我是一个退休职工，国家能不能缩小一下收入分配的不公平？特别是行业之间的不公平呢？
[李朴民]这个问题在一定程度上说明我国在收入分配上存在着差距，制约了经济持续平稳较快发展。收入分配不公是一个客观的事实，是一个客观存在，这是我们应该承认的。目前我国的收入分配格局仍然不合理，居民收入在国民收入分配中的比重仍然偏低，城乡居民收入差距扩大，不仅造成了投资和消费的不平衡，而且也影响了社会和谐稳定。温总理在《政府工作报告》已经提出了不少的措施解决这些问题。解决收入分配不公平问题，缩小收入差距，一方面就是要发展经济，把社会财富这个蛋糕做大，这是解决这一问题的根本措施。
另一方面，就是要通过合理的收入分配制度，把这个蛋糕切好，这就要求我们制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，同时深化收入分配制度的改革，提高城乡居民，特别是中低收入者的收入水平，多渠道地增加农民收入，建立健全企业职工工资正常增长的机制。进一步规范收入分配秩序，深化垄断行业收入分配制度改革，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。通过采取这些措施，不但在发展经济的同时把蛋糕做大，而且使我们的收入分配差距扩大的问题得到了有效的解决。
＝＝评论：收入分配制度改革刻不容缓＝＝
让老百姓的“腰包”鼓起来
“调整分配格局迫在眉睫，不能让群众感觉干得多挣得少”“必须加快收入分配制度改革步伐，提高职工工资性收入”……面对群众最为关注的收入问题，多位全国政协委员呼吁，采取多种手段让老百姓的“腰包”鼓起来。
实际上，收入分配制度改革酝酿多年，也是连续几年两会代表委员关注的重点。但老百姓总感觉“雷声大，雨点小”，不同阶层、不同行业、不同地区间的收入差距呈现扩大趋势。
新华网正在进行２０１０两会热点调查，截至３日中午，收入分配问题以近３万张选票成为网友最关心的话题。从网友留言中不难发现，许多群众迫切盼望提高收入的政策使当前收入不公的状况有所改观。
从深层次原因分析，导致老百姓“囊中羞涩”的主要原因是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重也偏低。如果把国民收入比作一块大“蛋糕”，那么近年来随着经济发展和社会财富增长，“蛋糕”的总量不断加大，但分给居民收入的比例却越来越小，最终落到百姓口袋里的钱也显得相对较少。再加上一些垄断行业的特殊地位造成了市场的不公平竞争，更加剧了收入差别。
收入是百姓生存之本，是民生之源。收入高低，直接决定了百姓生活质量。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，也是广大劳动群众平等参与社会分配权益的基本保障。收入分配差距过大，与中央精神背道而驰，会挫伤职工的积极性，不利于经济健康发展，还可能激化社会矛盾，影响社会和谐。
党的十七大报告提出，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。增加劳动者的收入，是其中应有之义。实现这一目标，是党和国家的一项战略任务。因此，在初次分配和再次分配中处理好效率和公平的关系，已经是一项极为急迫的任务。只有将“蛋糕”更多地分到百姓手里、分到有贡献的劳动者手里，从“国家富强”到“国强民富”的目标才能实现。
中国国民收入分配制度改革刻不容缓
中国民众对收入差距持续拉大的担忧日益加重，政府警惕收入差距过大影响经济社会稳定——收入分配制度改革连续多年成为全国两会代表委员们关注的焦点，今年要求大力改革的呼声比以往更加强烈。这说明有关改革已刻不容缓，而且务必在“加快”上下功夫、见实效。
新华网等主流网站进行的２０１０年两会热点调查显示，“收入分配”首次登上“两会最关心话题”榜首。全国两会召开前，中国多位高层领导人频繁表态，强调国民收入分配格局调整的重要性和紧迫性。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛２月初强调，“加快调整国民收入分配结构”。国务院总理温家宝也强调，要通过合理的收入分配制度，让全体人民共享改革发展的成果。
温家宝５日所作的政府工作报告再度明确指出，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。并强调，要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。
中国国民收入分配制度改革直接关系到经济发展方式的转变，关系到居民消费对经济的拉动力，关系到中国经济社会的长期可持续发展和稳定，关系到全体人民能否很好地共享改革开放成果、不断走向共同富裕。
２００５年召开的中共十六届五中全会提出，要“更加注重社会公平”。这是中共中央全会首次在其决议中对上世纪八十年代末和九十年代初提出的“效率优先，兼顾公平”的原则作出正式重大调整。
中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，加强制度建设，保障社会公平正义。其中包括完善收入分配制度，规范收入分配秩序。
中共十七大进一步提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”这表明，随着近年中国经济社会发展进入新阶段，出现新趋势和新特点，中国决策层必须对效率与公平的关系进行调整。
改革开放开始后，让一部分人先富起来的政策，是符合中国国情的改革举措。但是近些年来，城乡居民不同群体间的收入差距不断拉大，收入差距形成过程中的资源分配不公和社会保障水平低下等，造成部分群众产生强烈的不公平感。
目前，中国人均ＧＤＰ已接近４０００美元，从低收入国家迈入中等收入国家行列，但其面临的挑战和潜在风险更加严峻，要竭力避免增长停滞、贫富差距拉大以及社会动荡，即拉美国家等曾出现的“中等收入陷阱”。
据世界银行测算，在衡量贫富差距的基尼系数方面，中国已从改革开放初期的０．２８上升到目前的约０．４７，大大超过国际警戒线，并且存在进一步上升的趋势。
九三学社中央援引的一组数据显示，中国居民收入占国民总收入比重正逐年下降。劳动者报酬占ＧＤＰ比例从１９９５年的５１．４％下降到２００７年的３９．７％，居民收入占ＧＤＰ比重从１９９２年的６８．６％下降到２００７年的５２．３％。中国收入最高１０％群体和收入最低１０％群体的收入差距，从１９８８年的７．３倍上升到２３倍。
九三学社中央在调研中发现，作为居民收入主要渠道的工资收入，在生产要素中的分配比例偏低，仅占企业运营成本的不到１０％，远低于发达国家的５０％。
温家宝２月２７日在与全球网民进行在线交流时表示，一个社会当财富集中在少数人手里，那么注定它是不公平的，这个社会也是不稳定的。
国际金融危机使中国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对中国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已成当务之急。
收入分配制度改革关系经济发展方式转变能否顺利推进。要想转变经济发展方式，就必须把扩大内需作为长期战略方针，加快形成内需外需协调发展拉动经济增长的格局。而要想扩大内需，则必须要提高居民收入水平，其中，一个重要的抓手正是在于收入分配制度改革和国民收入分配格局的调整。
信息来源：新华网
